■张鸿，刘倩，罗建月，邹明乐
　 习近平总书记强调：“扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。”县域富民产业以“县域”为空间载体、以“富民”为价值导向、以“产业”为纽带，为推进新型城镇化提供了坚实支撑。然而，县域富民产业在推进新型城镇化进程中，仍面临产业集聚度不足、带动效能不突出等现实挑战，亟须通过“强链补链筑集群”提升产业竞争力，以“人口市民化”释放消费潜力，靠“联农带农机制”保障收益共享，进而实现“产业兴、城镇旺、百姓富”的良性循环。
　　一、强链补链筑集群，强化产业集聚驱动效能
　　为提升县域富民产业集聚水平，破解产业链条短、配套能力弱等突出问题，需从三方面发力。一是立足县域特色优势产业，夯实产业链条根基。聚焦本地资源禀赋培育主导产业链，明确上游原料供给、中游精深加工、下游品牌营销等关键节点，推动产业链纵向延伸、横向拓展，切实将特色资源转化为产业竞争优势。二是聚焦产业链关键环节，精准补齐发展短板。破解县域产业链“低端锁定”困境，需精准识别薄弱环节靶向攻坚。技术升级方面，依托产业研究院等平台，破解农产品精深加工等核心技术瓶颈；流通营销方面，配套建设冷链物流体系与电商服务中心，降低产品损耗，拓宽市场半径；品牌赋能方面，推进地理标志认证与区域公共品牌建设，提升县域富民产业品牌影响力。三是优化产业空间布局，筑牢产业集群支撑。打破县域产业“散、小、弱”空间格局，构建梯度化、网络化布局体系，推行“核心园区—专业乡镇—微型车间”三级架构：县域层面建设综合服务型核心园区，承担研发、检测等重点任务；乡镇层面布局专业化生产节点，如农产品加工专业镇；村镇层面培育家庭工坊式微型车间，夯实产业集群基层基础。
　　二、推进人口市民化，释放产业市场需求潜力
　　人口市民化是新型城镇化的核心要义，也是释放富民产业市场需求的关键路径，需深化户籍制度改革、完善公共服务供给、促进社会深度融合。一是深化户籍制度改革，破除劳动力流动体制壁垒。放宽县城落户限制，建立城乡统一的户籍登记制度，保障农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。二是完善公共服务供给体系，增强县城人口吸纳能力。聚焦新市民关切的子女教育、住房保障、医疗卫生等核心问题精准发力，例如在住房保障领域，创新引入住房券政策，作为“租、售、改、补”四位一体住房保障体系的有益补充。三是促进社会深度融合，增强新市民归属感。以丰都县为例，通过搭建“线上+线下”双渠道“新市民之家”，为新市民提供政策咨询、社交联络等全方位服务，实现政务服务“掌上办、便捷办”，切实提升新市民的城市融入感。
　　三、健全联农带农机制，保障农户共享产业增值收益
　　建立多元化利益联结机制，推动农民深度嵌入产业链各环节，既能保障农户稳定收益，又能使其共享产业增值红利。一是拓宽农户产业链参与维度，引导农户从单一原材料供给向加工、销售、服务等多环节延伸。加工环节，推动企业将农产品分拣、包装等初加工环节向农户分散；销售环节，开展电商主播培训，助力农户多渠道推广销售本地产品；服务环节，鼓励农户承接产业园区员工住宿、餐饮等配套需求。二是构建利益分配保障机制，降低农户经营风险。通过设立产业风险基金等方式，在市场价格下行时对农户进行收益补贴，筑牢农户收益安全防线。三是提升农户产业参与能力，夯实共享发展基础。定期开展农业技术、电商运营、经营管理等专项培训，鼓励农户主动参与产业发展，增强其就业创业自信心与核心竞争力。
　　以县域富民产业为支点撬动新型城镇化建设，是破解城乡二元结构、激活县域经济活力的必然选择。推进新型城镇化进程中，需以构建“产业—城镇—人口”良性循环体系为核心抓手，推动县域富民产业与新型城镇化互促共进、协同发展，为乡村振兴战略实施与共同富裕目标实现提供坚实支撑。
　　〔作者单位：陕西渭华干部学院。本文系渭南市哲学社会科学研究专项青年项目（WN-QN2502）阶段性研究成果。〕