■王涵琼
　 对于非主业非战略性业务，集团层面明确：凡超出国资监管机构批复确定的主业范围，以及不符合集团公司战略发展方向、不具备战略性培育价值的业务，均归为非主业非战略性业务。子企业层面明确：凡超出股东（大）会划定的主业范围，以及与本企业战略发展方向不符、无战略性培育价值的业务，均属于非主业非战略性业务。低效无效资产则属于企业主业范围内效益欠佳、运营效率低下的资产类型，具体涵盖所出资企业股权、应收款项、存货、固定资产、股权投资等资产形态。该类资产的判定核心标准为：连续3年净利润为负、连续3年净资产回报率低于集团预期值（或同行业均值）20%以上、连续3年资产负债率超过100%，满足任一标准即纳入处置范围。
　　构建流转退出工作体系，首先应通过设置业绩指标建立三色预警体系，对资产状态实施分级识别。黄色预警：净利润为负，或净资产回报率低于集团设定预期值（或同行业均值）20%以上；橙色预警：连续2年触发黄色预警指标；红色预警：连续3年触发黄色预警指标，或资产负债率超过100%。被标记为红色预警的资产即认定为低效无效资产，其所属企业将被限制开展对外投资、新增员工及提高年度工资总额。其次，依托经营预警机制，每年动态梳理确定非主业非战略性业务及低效无效资产清单，对符合标准的资产按规定实施退出。依据清单制定年度清理处置工作计划，对各清理对象实行“一企一策”制定处置方案，明确1至2年处置期限，若未取得实质性进展，则更换处置责任主体并重新设计方案。再次，按资产金额建立分级负责、分级授权机制，小额资产由产业发展平台自主决策，大额资产需报集团公司审批决策，境外资产处置则赋予相关产业发展平台更多自主权限。最后，灵活选用清理处置方式：内部重组，即将资产在国有资本投资公司集团体系内流转，移交至经营管理效率更高的责任主体，该方式成本较低，可实现资产盘活与价值再造；对外转让，即对相关资产进行合理价值评估后，通过产权交易市场以最优市场价格向外部转让，完成资产所有权变更；资产置换，即与其他央企或地方国企开展资产置换，剥离非主业非战略性业务，换取主业或战略性培育资产，亦可将低效无效资产划转至国有资本运营公司，置换获得主业相关公司的参股股权；企业破产，作为流转退出的最终方式，包含破产重整、破产和解、破产清算三种情形，其中清算意味着企业法人资格终止，需依法安置职工、处置资产并偿还债务，最大限度降低国有资产损失。
　　（作者单位：吉林财经大学）