2017年6月22日上午，全国人大农业与农村委员会副主任委员陈光国在十二届全国人大常委会二十八次会议的全体会议上，受全国人大农业与农村委员会委托作了关于《中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案）》（以下简称草案）的说明，施行十年的农民专业合作社法迎来了首次修改。 
　　《农民专业合作社法》修订背景
　　农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是创新农村社会管理的有效载体。当前，农民专业合作社蓬勃发展，已成为现代农业建设的中坚力量。截至2017年4月底，全国依法登记农民专业合作社188.8万家，是2007年底农民专业合作社法颁布施行初期的73倍，平均每个行政村有近3家合作社。入社农户占全国农户总数的46.1%，社均成员60户。产业分布广泛，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业、电子商务等多领域多业态。服务领域拓宽，在专业合作的基础上探索出股份合作、信用合作、专业合作社再联合等。农民专业合作社在农业农村经济社会发展中发挥了重要作用。同时，我们也应清醒地看到，一些专业合作社存在管理不民主、财务制度不健全等问题，甚至出现许多“空壳社”“挂牌社”“家庭社”，影响和制约了合作社的健康发展。
　  三大亮点突出草案重点
　　农民专业合作社作为重要的新型农业经营主体，既涉及农民的经济利益，又关系到农业现代化建设、农村经济发展和社会稳定，此次修法具有十分重要的意义。其有三大亮点：
　　亮点一：允许农民专业合作社内部开展信用合作
　　全国已有14个省（区、市）的地方性法规明确规定合作社可以开展信用合作业务，辽宁、安徽等地制定了专门指导意见或管理办法。经国务院同意，山东省开展了合作社信用合作试点。目前，全国2000多家合作社开展信用合作。鉴于信用合作风险较高、专业性较强，法律应当对此作出统一规范，加强制度约束，强化风险防控。在借鉴地方立法经验基础上，草案明确农民专业合作社内部开展信用合作，须依托于农民专业合作社，以成员信用为基础，以产业为纽带，由全部或部分成员自愿出资，目的是为成员在合作社内部发展生产提供资金互助业务活动，不是专门的信用合作社。
　　亮点二：增设农民专业合作社联合社专章
　　目前一些省、自治区、直辖市人大常委会进行探索，以地方法规的形式赋予农民专业合作社联合社法律地位。据初步统计，目前已有14个省（区、市）的合作社地方性法规对联合社的注册登记作了原则规定。全国有联合社7200多家，涵盖农民专业合作社9.4万多个，带动农户超过560万户。但由于缺乏上位法依据，各地关于联合社的规定存在一定差异，可操作性不强，一定程度上影响了联合社的发展。为此，草案增加农民专业合作社联合社一章，明确其成员资格、注册登记、组织机构、治理结构、盈余分配及其他相关问题。草案规定，三个以上的农民专业合作社可以设立农民专业合作社联合社，依照本法登记，取得法人资格，领取营业执照，登记类型为农民专业合作社联合社。
　　亮点三：规范农民专业合作社发展的新规定
　　形形色色的“空壳社”“挂牌社”等假合作社损害了农民专业合作社的名声，侵蚀了国家有限的财政投入。为规范农民专业合作社的健康发展，草案规定，农民专业合作社连续两年未从事经营活动，或者连续三年未报送年度报告的，吊销其营业执照。草案还就成员新入社和除名、盈余分配，以及法律责任等内容的有关条款作了修改完善。
　　（全国人大农委法案室 提供）