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宅基地制度改革有望率先扩围
文章字数：1762
2017年，农村“三块地”改革普遍进入收官前的决战阶段。近日，记者在江西余江、安徽金寨等宅基地改革试点县采访了解到，这些地方通过有偿退出和补贴奖励等政策，已经探索出宅基地退出过程的可行路径。业内人士认为，综合“三块地”改革试点来看，宅基地制度改革最有可能率先在全国范围内进一步推广。
保障“宅改”试点确保农民利益最大化
近日，记者走进安徽省金寨县白塔畈镇刘冲村，在一个宅基地腾退复垦项目区里，农户王大国一家人正在地里播种玉米，这里原本是王大国和另外两户人家的宅基地，在此次农村宅基地制度改革中，三家农户自愿有偿退出原有宅基地，到新的规划区居住，将原有房屋拆除后复垦为8.36亩的耕地。新的居住规划区在刘冲村北部，规划用地面积161.3亩，总建筑面积27220平方米，一期启动的建设面积43亩，安置农户60户，其中包括17户贫困户。
白塔畈镇刘冲村村主任刘尚楼告诉记者，“这60户农户原有宅基地有偿退出进行集中整治，复垦宅基地面积100亩。扣除规划区建设用地43亩后，节约土地57亩。有偿退出补偿60户农户费用合计625万元，平均每户10.4万元。”
在金寨县的“宅改”过程中，大部分乡镇采取统规统建方式，帮助农户新建住房。每个农户只需先交三万元左右预付款，等搬入新居、腾退原宅基地后再结算补偿款和建房款，有效减轻了农民负担。
和安徽金寨县类似，江西余江县也是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，2015年8月试点工作启动。当地通过各个自然村村民理事会来主导宅基地的改革工作，按照“一户一宅、多占有偿”等“有偿+无偿”相结合的方式，施行一户一宅有偿退出，一户多宅无偿退出多余宅基地部分，确保农民利益最大化。
共赢政策组合拳令多方受益
金寨县副县长朱宽江告诉记者，在“宅改”的制度设计过程中，金寨县将扶贫脱困、农地入市等进行有机结合，形成一套政策组合拳。
据介绍，当地出台“补偿＋奖励”宅基地退出政策，采取无偿和有偿相结合的方式引导宅基地自愿有序退出。无偿退出方面，对一户多宅的多宅部分等三种情形实行无偿退出，乡镇可以给予适当补助。有偿退出方面，对有合法权属来源及一户一宅等五种情形，除按照分类标准给予宅基地退出和地上房屋拆除补偿外，还可享受到不同的优惠奖励政策。
朱宽江说，由于是国家级贫困县，金寨县土地增减挂钩的节余指标可以在省域范围内有偿调剂使用，宅基地制度改革和异地扶贫、水库移民搬迁等相融合。截至目前，全县自愿申请有偿退出宅基地14476户，已实施搬迁9426户、35192人，其中在册贫困户5267户、19036人。全县已腾退复垦宅基地2.3万亩，扣除规划村庄建设自用地5000亩，新增耕地1.8万亩。
值得一提的是，金寨县通过宅基地改革将原有宅基地一部分复垦为耕地，耕地保有量增加后，通过土地指标“增减挂钩”可以调剂增加一部分建设用地的使用指标。再通过建设用地的出让收入返还补偿给退出宅基地的农民，既缓解了当地财政压力，也能保障农民的利益。
金寨县国土资源局局长陈永开告诉记者：“目前已经在省域范围内有偿调剂了四个批次一万多亩，主要交易指标的承接地有马鞍山、滁州市、合肥市等。交易金额49.5亿元，通过宅基地退出补偿返还给农民的部分将近有14亿元。”
推广宅基地制度改革有望率先扩围
记者了解到，从2016年开始，全国33个县进行征地制度改革、农村经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革等“三块地”的改革试点，其中担负宅基地制度改革试点的15个县目前全部进入收官阶段，试点成果已经呈报上级部门进行验收和评估。
“综合‘三块地’改革的试点工作来看，目前收效最为显著的就是宅基地制度改革，接下来最有可能大范围推广的也是宅基地制度改革。”一位同时担负“三块地”改革的试点县国土部门相关负责人告诉记者，“征地制度改革试点只有三个，经验和模式还不好总结。农地入市也尚未探索出清晰的模式，只有宅基地不仅在全国范围内体量大、影响广泛，目前也已经有多个成熟的模式可以参照。”
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从农村发展的角度来讲，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡的资产”，不论是政府还是基层百姓，都希望能够打破这块“坚冰”，这也是目前农村最需要盘活的一份资产。
“不过这一步改革探索还是要小心，首先宅基地集体所有权是不能变的，但是使用权可以进行租赁，甚至占有权也可以有偿退出。”郑风田说，不论是城市房地产还是农村宅基地流转都要保证房屋的居住属性，防止炒作。（据《经济参考报》）
保障“宅改”试点确保农民利益最大化
近日，记者走进安徽省金寨县白塔畈镇刘冲村，在一个宅基地腾退复垦项目区里，农户王大国一家人正在地里播种玉米，这里原本是王大国和另外两户人家的宅基地，在此次农村宅基地制度改革中，三家农户自愿有偿退出原有宅基地，到新的规划区居住，将原有房屋拆除后复垦为8.36亩的耕地。新的居住规划区在刘冲村北部，规划用地面积161.3亩，总建筑面积27220平方米，一期启动的建设面积43亩，安置农户60户，其中包括17户贫困户。
白塔畈镇刘冲村村主任刘尚楼告诉记者，“这60户农户原有宅基地有偿退出进行集中整治，复垦宅基地面积100亩。扣除规划区建设用地43亩后，节约土地57亩。有偿退出补偿60户农户费用合计625万元，平均每户10.4万元。”
在金寨县的“宅改”过程中，大部分乡镇采取统规统建方式，帮助农户新建住房。每个农户只需先交三万元左右预付款，等搬入新居、腾退原宅基地后再结算补偿款和建房款，有效减轻了农民负担。
和安徽金寨县类似，江西余江县也是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，2015年8月试点工作启动。当地通过各个自然村村民理事会来主导宅基地的改革工作，按照“一户一宅、多占有偿”等“有偿+无偿”相结合的方式，施行一户一宅有偿退出，一户多宅无偿退出多余宅基地部分，确保农民利益最大化。
共赢政策组合拳令多方受益
金寨县副县长朱宽江告诉记者，在“宅改”的制度设计过程中，金寨县将扶贫脱困、农地入市等进行有机结合，形成一套政策组合拳。
据介绍，当地出台“补偿＋奖励”宅基地退出政策，采取无偿和有偿相结合的方式引导宅基地自愿有序退出。无偿退出方面，对一户多宅的多宅部分等三种情形实行无偿退出，乡镇可以给予适当补助。有偿退出方面，对有合法权属来源及一户一宅等五种情形，除按照分类标准给予宅基地退出和地上房屋拆除补偿外，还可享受到不同的优惠奖励政策。
朱宽江说，由于是国家级贫困县，金寨县土地增减挂钩的节余指标可以在省域范围内有偿调剂使用，宅基地制度改革和异地扶贫、水库移民搬迁等相融合。截至目前，全县自愿申请有偿退出宅基地14476户，已实施搬迁9426户、35192人，其中在册贫困户5267户、19036人。全县已腾退复垦宅基地2.3万亩，扣除规划村庄建设自用地5000亩，新增耕地1.8万亩。
值得一提的是，金寨县通过宅基地改革将原有宅基地一部分复垦为耕地，耕地保有量增加后，通过土地指标“增减挂钩”可以调剂增加一部分建设用地的使用指标。再通过建设用地的出让收入返还补偿给退出宅基地的农民，既缓解了当地财政压力，也能保障农民的利益。
金寨县国土资源局局长陈永开告诉记者：“目前已经在省域范围内有偿调剂了四个批次一万多亩，主要交易指标的承接地有马鞍山、滁州市、合肥市等。交易金额49.5亿元，通过宅基地退出补偿返还给农民的部分将近有14亿元。”
推广宅基地制度改革有望率先扩围
记者了解到，从2016年开始，全国33个县进行征地制度改革、农村经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革等“三块地”的改革试点，其中担负宅基地制度改革试点的15个县目前全部进入收官阶段，试点成果已经呈报上级部门进行验收和评估。
“综合‘三块地’改革的试点工作来看，目前收效最为显著的就是宅基地制度改革，接下来最有可能大范围推广的也是宅基地制度改革。”一位同时担负“三块地”改革的试点县国土部门相关负责人告诉记者，“征地制度改革试点只有三个，经验和模式还不好总结。农地入市也尚未探索出清晰的模式，只有宅基地不仅在全国范围内体量大、影响广泛，目前也已经有多个成熟的模式可以参照。”
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从农村发展的角度来讲，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡的资产”，不论是政府还是基层百姓，都希望能够打破这块“坚冰”，这也是目前农村最需要盘活的一份资产。
“不过这一步改革探索还是要小心，首先宅基地集体所有权是不能变的，但是使用权可以进行租赁，甚至占有权也可以有偿退出。”郑风田说，不论是城市房地产还是农村宅基地流转都要保证房屋的居住属性，防止炒作。（据《经济参考报》）