农业怎么发展？农民如何稳定增收？参加两会的许多代表委员表示，要以改革引导市场主体行为，改善农产品的供求关系，提高农业的质量效益，促进农业转型升级。
   结构调整 形成有效供给
  “一方面出现了农民卖粮难、增产不增收等现象；另一方面谷物、大豆等农产品却需要大量进口，以满足国内的需求。过剩的农产品还在持续生产，迫切需要的农产品却不能有效供给。”全国人大代表、河北三河汇福粮油集团董事长石克荣说，根本原因就是政府的宏观调控和政策引导不到位。
   农业生产结构需要调整，但怎么调，调什么，调多少？石克荣代表认为，应该以市场需求为导向，根据市场供求变化和区域比较优势调整农业结构，“推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加产销一体化调整，拓展农业多功能性和增值空间”。石克荣代表说。
   充分发挥市场在结构调整中的导向作用，近年来政府也做了不少尝试。两年前，取消油菜籽临时收储，开展新疆棉花和东北大豆的目标价格改革试点，去年又按照“市场定价、价补分离”的原则取消了实施8年的玉米临时收储政策。今年，政府工作报告再次提出，完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。
   “协调发挥好政府和市场两只手的作用，全面激活市场、激活要素、激活主体，才能逐步破解当前的结构性矛盾。”全国人大代表、海南省人大常委会农村工作委员会主任林回福说，以海南为例，2013年榨季甘蔗价格好，全省一哄而上，种植面积近百万亩，造成市场过剩，仅仅两年之后，甘蔗产业便风光不再。为此，海南省政府调减甘蔗产量，以市场为导向，多元种植莲雾、红心蜜柚、火龙果、红毛丹等特色热带水果瓜菜，种植业综合效益显著提升。
   提质增效 增加农民收入
   “提质才能增效，全面提高农产品质量安全水平，需要大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实现生产源头可控制。”全国人大代表、河南省信阳市文新茶叶公司董事长刘文新表示，品牌化生产是目前最突出的短板，“说起河南的农业品牌，大家会想到‘三全’、‘双汇’，但这还远远不够，我们需要更多的知名农业品牌走向全国和国际市场。因为品牌意味着高附加值、高品质，意味着科技和市场的核心竞争力”。
   转型升级  提高农业竞争力
   农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业融合可以有多种方式，催生出许多新兴业态，如农村电商、休闲农业和乡村旅游等，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入新动能。
   “一二三产业融合发展，把农民的资源变成资产、把企业的资金变成股金、把农民变成股东，是未来农民增收致富的新途径。”刘文新代表说，农民增收方式由此变得多样，比如出租土地获得租金，通过返聘以日工、月工等模式获得工资，土地入股获得分红等，让农民充分参与产业发展，分享改革成果。
   在这一过程中，政府要充分发挥财政资金的“杠杆”作用，创新农业投融资机制，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。全国人大代表、重庆市武隆区委书记何平说，近年来，重庆市武隆区加大投入，撬动社会资本，发展乡村旅游和电子商务；拓展业态，构建休闲牧业和畜产品加工为配套的产业体系。（据《经济日报》）