农业科技报·中国农科新闻网记者 耿苏强 王朝阳 李煜强
本期专家

　　党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，对今年的“三农”工作作出重要部署。其中蕴含哪些重要信号，推进乡村全面振兴将从何处发力？本报从今日起开设专栏，邀请专家学者对文件进行系列解读。
　　2025年“中央一号”文件发布后，在社会各界引发广泛关注。2月25日，西北农林科技大学副校长、经济管理学院二级教授刘天军对文件进行了深入解读，指出今年的中央一号文件呈现出五个显著特点，为推动农业农村现代化、建设农业强国提供了有力指引。
　　刘天军介绍，今年中央一号文件深化改革的系统性进一步升级，更有深度。从整体规划上，延续底线任务与重点任务结合的模式，同时在具体举措上推陈出新。在要素改革方面，文件对人才、土地、资本等要素进行协同改革；围绕生产、加工、销售全产业链进行制度安排，促进产业融合发展；在长效机制上，通过多措并举持续增加农民收入，为乡村振兴奠定坚实基础。
　　“科技创新的引领性进一步强化，更有高度。”是文件的一大亮点。文件首次提出农业新质生产力，强调科技创新是其关键核心要素。文件明确提出，要通过科技创新引领生产要素聚集，聚焦关键技术攻关，加强种业创新，推进农业科技创新的协同攻关，为农业高质量发展提供强大科技支撑。
　　面对复杂多变的国际环境和日益增多的不确定因素，今年中央一号文件制度设计的精准性进一步显现，更有力度。例如在粮食安全领域，强调大面积提单产，实现产量与品质并重，针对大豆、油菜等粮食生产短板制定相应举措；鉴于去年畜牧业发展困境，专门对畜牧业发展作出部署；同时，在土地制度改革、民生保障、整治形式主义等方面也都精准施策。
　　政策执行的灵活性进一步凸显，更有温度。文件在强调政策执行刚性的同时，展现出一定的灵活性。例如，在农村宅基地管理上，明确城镇和退休领导干部不得购买农村宅基地，维护农村土地制度的严肃性；在生态环境治理、农户进城权益保障等方面，根据实际情况分类有序推进，充分尊重农民意愿，避免简单化“一刀切”，体现了政策的人文关怀。
　　发展目标的时效性进一步提升，让文件更有厚度。文件提出的“一个目标”“两个确保”“三个提升”“三个增加”，锚定农业强国建设目标，确保粮食安全和不发生规模性返贫，全面提升产业发展、乡村建设和治理水平，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。虽然文件中并未设定具体量化指标，但这些描述让发展目标更具画面感，可感可及，为农业农村发展描绘了清晰的愿景。
　　2025年中央一号文件既立足当前农业农村发展实际，又着眼长远目标，助推我国农业农村发展迈向新台阶，为实现农业强国目标奠定更坚实基础。