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陕西渭南以创新思维推进农村改革多产业融合打造农业强市
文章字数：2797
农业科技报·中国农科新闻网记者 陈小文
今年以来，陕西省渭南市深入学习贯彻中省农村工作会议精神，全面落实陕西省委省政府关于乡村振兴工作安排部署，以“守底线、增动力、促振兴”为主线，以学习运用“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村为抓手，全力守好“两条底线”、聚力“三个提升”、强化“双轮驱动”，统筹推进乡村振兴各项重点工作任务取得阶段性成效。
示范带动“千万工程”落地见效
把“千万工程”作为“一把手”工程，持续传导压力推进工作高效落实。今年，渭南市财政在十分困难的情况下，拿出5000万元专项资金支持“千万工程”，分三批分别奖补到100个市级创建村、每县排名第一的镇和前三名的县。
建全体制机制，强力推进落实。建立专班推进、专项任务责任、月观摩调度、项目库管理、督查考评等五项机制，先后召开1次省级现场观摩推进会、4次市级推进会、3期“千万工程”书记谈、7次项目推进调度会，强力推进落实。今年105个“千万工程”市级重点村，统筹资金10.2亿元，实施项目882个，截至9月30日，开工项目825个、完工492个，完成投资6.4亿元。
学习先进经验。采取集中培训、外出调训、观摩跟训、以会代训的形式，认真筹划开展“百人跟岗、千人集训、万人提升”活动，联合渭南市委组织举办“千万工程”能力提升培训班4期（含赴浙江大学举办1期），其中集训镇村党组织书记400人次。
坚守红线，筑牢粮食安全根基
近年来，渭南市守牢耕地保护红线。一是坚决落实耕地保有量面积579万亩、永久基本农田面积495.8万亩的保护任务，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。二是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚持“五良”协同，夯实粮食综合产能基础。2024年全市夏粮播种面积438.96万亩、总产130.15万吨，历史性首次突破130万吨，面积、产量、增量均居陕西省第一。三是坚持良法集成提单产。推广小麦宽幅沟播“3335”、玉米增密度“5335”复合集成生产技术，以“吨粮镇”“吨粮村”为抓手，紧盯粮食作物大面积提单产目标任务，共落实单产提升460万亩，打造整建制推进县5个，“吨粮镇、村”各20个，“百千万”示范方780个。9月22日，在陕西省2024年农民丰收节主场活动现场，渭南市荣获1个“吨粮镇”、1个“吨粮村”和3个“种植能手”奖项数量并列全省第一；全市藏粮于技，科技赋能提高玉米单产做法被央视宣传报道。
富民兴村
筑牢乡村振兴产业根基
持续发展特色产业，强力促进产业融合，为乡村振兴保驾护航。2024年，渭南市把深入推动乳制品、柿子、特色果业和粮油肉菜深加工4条特色现代农业全产业链提档升级作为重点工作来抓，力争产能双提升。截至三季度，渭南市苹果产量85万吨、冬枣产量51万吨、葡萄产量40万吨、蔬菜产量248万吨、奶山羊存栏117万只、生猪出栏174万头、家禽出栏1002万只、肉蛋奶总产65万吨和水产品总产4.7万吨，全产业链产值达到1299亿。
坚持现代农业产业园国省市县“四级联创”，促进产业深度融合，截至目前，全市已批准创建各级现代农业产业园209个。认定国家农业产业强镇1个、省级2个。澄城县成功入选2024年国家现代农业产业园创建名单。其次是强化龙头带动，突出招大引强，新增国家农业产业化龙头企业3家、省级农业产业化联合体4个，省级以上产业化龙头企业和联合体，数量均为陕西省第一。
深化农村改革激发农业发展活力
以稳定民心求发展的思路，稳慎推进土地延包试点。2024年，渭南市以深化农村改革的总体思路，确定华阴市、澄城县、高新区等为农村土地第二轮承包到期后再延长30年整县试点，有共涉及21个镇（街道）301个村（社区）2456个村民小组。截至目前，3个县（市、区）均成立了由党委、政府主要负责同志任双组长的延包工作领导小组，制定印发二轮延包方案，174个村1152个村民小组已完成调查摸底。
其次，持续强化农村集体资产监管。全面总结渭南市清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行动工作，统筹推进农村集体经济合同规范化、信息化管理，截至目前，全市“陕农经”综合信息服务平台共建账2011个，完成会计初始化2009个，录入合同61834份。
同时，持续壮大村集体经济。实施村集体经济“消薄培强”，组织开展全市农村集体经济组织理事长培训；联合市委组织部、市财政局印发《关于做好2024年中央扶持发展新型农村集体经济项目工作的通知》（渭农发〔2024〕172号），指导临渭、华阴、大荔、蒲城、白水、高新6个县（市、区）120个村做好项目实施工作。
生态优先
打好人居环境攻坚战
围绕“净美渭南”主题，突出“八清一改”要求，今年争取整村推进项目涉及9个县（市、区）235个村、计划改厕66318户，争取厕所革命后期管护提升县4个。截至9月底，全市累计改造农村卫生户厕7.3万座，普及率提高到79%。深入推进农村生活垃圾治理。累计建成垃圾中转站254座，村级生活垃圾压缩站244座，全市农村生活垃圾收运处理的自然村比例达到95%。深入推进农村生活污水治理，全市(除韩城)1917个行政村中624个已完成农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到32.5%，2024年度省级下达渭南市37个行政村生活污水治理任务已完成19个。
“三治”融合促进乡村治理新局面
坚持以党建引领乡村治理，健全县乡村三级治理体系，不断提升乡村治理水平。一是抓好基层组织建设。制定印发《渭南市基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动2024年度工作方案》，结合“五星级”村党组织创建标准，进一步充实完善“一强五好”目标，并实行分项赋分，精准分类指导。以确定的562个拟进位村党组织为重点，逐支部定策施策，抓两头带中间，推动争先进位。二是规范议事协商工作。印发《村级议事协商创新实验实施方案》，增强村（社区）组织动员和服务群众能力，全市划分一级网格19704个，配备网格长、网格员13.79万名。三是积极调节矛盾纠纷。印发《坚持和发展新时代“枫桥经验”做好矛盾纠纷预防化解工作重点任务分工方案》《进一步做好矛盾纠纷预防化解工作通知》，截至8月底，全市共排查矛盾纠纷20011个，化解19770个，化解率98.79%。蒲城“警司律联动”、临渭“融听暖”、大荔“三聚焦”等7个经验入选全省“枫桥式工作法”。
活用“千万工程”经验加快乡村振兴全面发展
聚焦重点村创建标准，实地走访研判，加大监督指导力度，确保105个市级创建村的建设项目高质高效推进；积极推行积分制、清单制、网格化、数字化等治理模式，加强预防化解农村矛盾纠纷隐患排查化解。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动形成文明乡风淳朴民风。完善立体化信息化社会治安防控体系，加强法治宣传教育力度，严格落实安全生产责任制。
坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要抓手，活用“千万工程”经验，做大做强做优4条特色现代农业全产业链，推动一二三产业融合发展。以杨凌农高会为平台，做好农产品展示、重点项目推介、招商引资签约等工作，进一步提升渭南市区域公用品牌市场占有率和知名度。
下一步，渭南市将进一步抓好典型总结，积极开展第三批市级乡村振兴典型案例征集工作，全面总结乡村振兴和“千万工程”示范村创建好经验、好做法，充分利用各种媒体平台及宣传载体，加强工作宣传，形成正向激励，示范引领乡村振兴全面展开。
今年以来，陕西省渭南市深入学习贯彻中省农村工作会议精神，全面落实陕西省委省政府关于乡村振兴工作安排部署，以“守底线、增动力、促振兴”为主线，以学习运用“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村为抓手，全力守好“两条底线”、聚力“三个提升”、强化“双轮驱动”，统筹推进乡村振兴各项重点工作任务取得阶段性成效。
示范带动“千万工程”落地见效
把“千万工程”作为“一把手”工程，持续传导压力推进工作高效落实。今年，渭南市财政在十分困难的情况下，拿出5000万元专项资金支持“千万工程”，分三批分别奖补到100个市级创建村、每县排名第一的镇和前三名的县。
建全体制机制，强力推进落实。建立专班推进、专项任务责任、月观摩调度、项目库管理、督查考评等五项机制，先后召开1次省级现场观摩推进会、4次市级推进会、3期“千万工程”书记谈、7次项目推进调度会，强力推进落实。今年105个“千万工程”市级重点村，统筹资金10.2亿元，实施项目882个，截至9月30日，开工项目825个、完工492个，完成投资6.4亿元。
学习先进经验。采取集中培训、外出调训、观摩跟训、以会代训的形式，认真筹划开展“百人跟岗、千人集训、万人提升”活动，联合渭南市委组织举办“千万工程”能力提升培训班4期（含赴浙江大学举办1期），其中集训镇村党组织书记400人次。
坚守红线，筑牢粮食安全根基
近年来，渭南市守牢耕地保护红线。一是坚决落实耕地保有量面积579万亩、永久基本农田面积495.8万亩的保护任务，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。二是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚持“五良”协同，夯实粮食综合产能基础。2024年全市夏粮播种面积438.96万亩、总产130.15万吨，历史性首次突破130万吨，面积、产量、增量均居陕西省第一。三是坚持良法集成提单产。推广小麦宽幅沟播“3335”、玉米增密度“5335”复合集成生产技术，以“吨粮镇”“吨粮村”为抓手，紧盯粮食作物大面积提单产目标任务，共落实单产提升460万亩，打造整建制推进县5个，“吨粮镇、村”各20个，“百千万”示范方780个。9月22日，在陕西省2024年农民丰收节主场活动现场，渭南市荣获1个“吨粮镇”、1个“吨粮村”和3个“种植能手”奖项数量并列全省第一；全市藏粮于技，科技赋能提高玉米单产做法被央视宣传报道。
富民兴村
筑牢乡村振兴产业根基
持续发展特色产业，强力促进产业融合，为乡村振兴保驾护航。2024年，渭南市把深入推动乳制品、柿子、特色果业和粮油肉菜深加工4条特色现代农业全产业链提档升级作为重点工作来抓，力争产能双提升。截至三季度，渭南市苹果产量85万吨、冬枣产量51万吨、葡萄产量40万吨、蔬菜产量248万吨、奶山羊存栏117万只、生猪出栏174万头、家禽出栏1002万只、肉蛋奶总产65万吨和水产品总产4.7万吨，全产业链产值达到1299亿。
坚持现代农业产业园国省市县“四级联创”，促进产业深度融合，截至目前，全市已批准创建各级现代农业产业园209个。认定国家农业产业强镇1个、省级2个。澄城县成功入选2024年国家现代农业产业园创建名单。其次是强化龙头带动，突出招大引强，新增国家农业产业化龙头企业3家、省级农业产业化联合体4个，省级以上产业化龙头企业和联合体，数量均为陕西省第一。
深化农村改革激发农业发展活力
以稳定民心求发展的思路，稳慎推进土地延包试点。2024年，渭南市以深化农村改革的总体思路，确定华阴市、澄城县、高新区等为农村土地第二轮承包到期后再延长30年整县试点，有共涉及21个镇（街道）301个村（社区）2456个村民小组。截至目前，3个县（市、区）均成立了由党委、政府主要负责同志任双组长的延包工作领导小组，制定印发二轮延包方案，174个村1152个村民小组已完成调查摸底。
其次，持续强化农村集体资产监管。全面总结渭南市清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行动工作，统筹推进农村集体经济合同规范化、信息化管理，截至目前，全市“陕农经”综合信息服务平台共建账2011个，完成会计初始化2009个，录入合同61834份。
同时，持续壮大村集体经济。实施村集体经济“消薄培强”，组织开展全市农村集体经济组织理事长培训；联合市委组织部、市财政局印发《关于做好2024年中央扶持发展新型农村集体经济项目工作的通知》（渭农发〔2024〕172号），指导临渭、华阴、大荔、蒲城、白水、高新6个县（市、区）120个村做好项目实施工作。
生态优先
打好人居环境攻坚战
围绕“净美渭南”主题，突出“八清一改”要求，今年争取整村推进项目涉及9个县（市、区）235个村、计划改厕66318户，争取厕所革命后期管护提升县4个。截至9月底，全市累计改造农村卫生户厕7.3万座，普及率提高到79%。深入推进农村生活垃圾治理。累计建成垃圾中转站254座，村级生活垃圾压缩站244座，全市农村生活垃圾收运处理的自然村比例达到95%。深入推进农村生活污水治理，全市(除韩城)1917个行政村中624个已完成农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到32.5%，2024年度省级下达渭南市37个行政村生活污水治理任务已完成19个。
“三治”融合促进乡村治理新局面
坚持以党建引领乡村治理，健全县乡村三级治理体系，不断提升乡村治理水平。一是抓好基层组织建设。制定印发《渭南市基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动2024年度工作方案》，结合“五星级”村党组织创建标准，进一步充实完善“一强五好”目标，并实行分项赋分，精准分类指导。以确定的562个拟进位村党组织为重点，逐支部定策施策，抓两头带中间，推动争先进位。二是规范议事协商工作。印发《村级议事协商创新实验实施方案》，增强村（社区）组织动员和服务群众能力，全市划分一级网格19704个，配备网格长、网格员13.79万名。三是积极调节矛盾纠纷。印发《坚持和发展新时代“枫桥经验”做好矛盾纠纷预防化解工作重点任务分工方案》《进一步做好矛盾纠纷预防化解工作通知》，截至8月底，全市共排查矛盾纠纷20011个，化解19770个，化解率98.79%。蒲城“警司律联动”、临渭“融听暖”、大荔“三聚焦”等7个经验入选全省“枫桥式工作法”。
活用“千万工程”经验加快乡村振兴全面发展
聚焦重点村创建标准，实地走访研判，加大监督指导力度，确保105个市级创建村的建设项目高质高效推进；积极推行积分制、清单制、网格化、数字化等治理模式，加强预防化解农村矛盾纠纷隐患排查化解。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动形成文明乡风淳朴民风。完善立体化信息化社会治安防控体系，加强法治宣传教育力度，严格落实安全生产责任制。
坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要抓手，活用“千万工程”经验，做大做强做优4条特色现代农业全产业链，推动一二三产业融合发展。以杨凌农高会为平台，做好农产品展示、重点项目推介、招商引资签约等工作，进一步提升渭南市区域公用品牌市场占有率和知名度。
下一步，渭南市将进一步抓好典型总结，积极开展第三批市级乡村振兴典型案例征集工作，全面总结乡村振兴和“千万工程”示范村创建好经验、好做法，充分利用各种媒体平台及宣传载体，加强工作宣传，形成正向激励，示范引领乡村振兴全面展开。