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努力将“生态资本” 转化为“富民资本”
——以美国、德国、日本为例浅议国内乡村生态振兴启示
文章字数:2749

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  农业科技报·中国农科新闻网记者 张婉 耿苏强
  国家要复兴,乡村必振兴。
  生态振兴是乡村振兴的重要支撑,是推动乡村“五大振兴”的内在要求,是落实乡村振兴“五位一体”战略布局、推进生态文明建设的重要内容。
  2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》,明确提出“坚持生态优先绿色发展,加快推进美丽乡村建设让农村生态美起来、环境靓起来、生活好起来”生态环境保护优先的发展观。
  西北农林科技大学机械与电子工程学院副院长姚义清在编写的《国内外乡村生态振兴的典型经验及政策研究》一书认为,乡村生态建设,离不开思想上的认识和指导。我国乡村生态建设思想继承和发展了中华民族传统文化中的生态智慧。从“人定胜天”的社会思潮到“生态文明”的人与自然和谐共处,我国对乡村生态建设内在机理的剖析逐步精深,对乡村生态建设本质的认知愈加精准。
  与各种专业教育、业务培训、经验交流、示范试点等不同。《国内外乡村生态振兴的典型经验及政策研究》一书以较深厚的理论思考为基础、以浅显易懂的方式呈现给读者,将对参与乡村生态建设的各类人员起到更持续、更广泛、更积极的影响。
  该书中涉及当前国内乡村生态振兴建设中的新思想,如人与自然平等的生态思想、严守自然规律的生态理念、节约自然资源的生态思想等内容。特别是加快农村生态环境治理,尽快改善和修复生态环境,构建“环境友好、资源节约、生态宜居”新农村,有序推进乡村振兴战略实施,意义尤为重大。
  乡村振兴视域下的生态振兴发展现状
  《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确把农村生态文明建设作为实施乡村振兴战略的主要抓手之一,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。目前,我国乡村生态文明建设积极开展,法律、制度和政策体系逐渐形成,取得了非常显著的成效。
  本书在中华民族传统文化中的生态智慧中提出,中华民族优秀传统文化中蕴藏着丰富的生态思想,其中,儒家、道家和墨家的许多有关自然、自然资源和生态环境的论述,对新时代我国乡村生态文明建设具有重要的启示意义。
  良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。人类赖以生存的绝大部分物质资源如水、生物、矿产、大气、阳光等,都直接或者间接来源于大自然。
  党的十八大以来,习近平总书记继续强调环境生产力理念,把“自然休养”发展为更为积极主动的“生态修复”,强调“给自然留下更多修复空间”。指出,“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存”,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。
  这系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,是新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生现代化的方向指引、根本遵循和行动指南。
  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化,是新时期中国共产党运用整体文明理论指导当代中国的又一重大理论创新成果。
  同时生态文明建设在“五位一体”总体布局中具有突出地位,发挥独特功能,为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设奠定坚实的自然基础和提供丰富的生态滋养,推动美丽中国的建设蓝图一步步成为现实。
  探索生态保护和乡村振兴“双赢”新路
  本书从制度构建、引入社会资本、村集体经济管理变革、乡村文旅带动、乡村产业带动、农村管理变革推动乡村生态振兴六个案例进行了分析解读。
  延边朝鲜族自治州位于吉林省东部,是我国朝鲜族最大的聚居区。为加强生态环境资源政策支持,延边州在乡村生态环境攻坚战中,先后制订了“达标村”“先进村”“标兵村””评比标准,明确了“三有”的绿化标准,“三无三有”的净化标准以及“三齐两化”的美化标准。
  安吉鲁家村位于浙江省湖州市安吉县递铺街道,2013年,鲁家村成功引入一家公司共同组建安吉鲁家乡土旅游公司,灵峰旅游占股51.0%,鲁家村集体占股49.0%。鲁家乡土旅游公司成为“鲁家村”的开发运营主体后,启动了全国首个家庭农场集聚区和示范区建设,将美丽乡村田园综合体“有农有牧,有景有致,有山有水,各具特色”的独特魅力展现。
  在美丽乡村建设的基础上,鲁家村梳理出一整套经营乡村的“鲁家模式”:引入社会企业,共同组建经营公司,带动一二三产业融合发展。
  中郝峪村位于山东省淄博市博山区池上镇,2013年,该村完成集体产权制度改革,实现了资源变资产、现金变股金、村民变股民的转变。其中,将全村山林、土地、房屋、农田承包权等以集体入股的形式成立旅游公司,通过公司来完善一二三产业机构框架,对全村所有经营性项目进行规划设计、经营管理,并统一进行利益分配。
  同时,该村还大力发展乡村养生养老产业、乡村民宿度假产业、高标准农业旅游产业,先后获得首批“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“我国乡村旅游模范村”“山东省乡村旅游示范村”“好客山东最美乡村”“乡村研学旅游目的地”等称号。
  透视国外乡村生态振兴,对我国有何重要启示
  “与我国乡村生态建设相比较而言,美国、德国和日本等发达国家乡村生态建设起步早、建设周期长,取得了显著的成效。”姚义清认为,这些国家在乡村生态振兴方面的丰富经验,对促进我国乡村生态建设具有重要启示。
  美国、德国和日本乡村发展经验表明,健全和完善法律体系是乡村生态发展的重要保障。我国可以借鉴美、德、日三个国家的立法方式和原则进行查漏补缺,并从全局性的角度做好乡村生态振兴的顶层设计,完善乡村生态振兴的法律体系。
  美国、德国和日本在乡村生态建设中都表现出很强的民主性,村民可自下而上广泛地参与乡村的规划和建设。我国在乡村生态建设中应充分挖掘当地村民诉求,重视和改善农民的社会地位,提升农民对创造美好生活的积极性,激发农民的主体意识。
  良好的生态环境是乡村振兴的重要标志,强化农村基础设施建设和改善农村环境,将农村改造成与城市无差别的宜居地是日本振兴农村的首要任务,也是其成功经验之一。借鉴日本的经验,我国实施乡村振兴战略要在尊重农村地区现状和农民意愿的基础上,加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设。
  最后,参考美国的城乡共融发展模式,我国一要注重发挥经济发达地区对周边乡村的辐射带动作用,充分利用城市资源的涓滴效应来建设乡村,提高乡村的治理水平;二要结合城市的资金优势对乡村建设进行支持,提高农村的基础设施建设水平;三要尽可能开发与农业农村的合作项目,通过合作实现产业优势资源对农村的带动,促进乡村的农业产业化运作。
  我国乡村生态振兴所需应对的问题较之其他国家既具共性,亦存个性。在借鉴别国理念与经验的基础上,寻得一条有中国特色的乡村建设之道,将是《国内外乡村生态振兴的典型经验及政策研究》一书和作者所要表达的共同期望。

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