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“农”墨重彩“榆”你同行
文章字数：3062
开栏语：务农重本，国之大纲。改革开放以来，伴随波澜壮阔的农村改革发展大潮，农民合作社蓬勃发展。特别是党的十八大以来，农民合作社服务能力持续增强，合作内容不断丰富，产业类型日趋多样，发展质量进一步提高。
近年来，陕西省榆林市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中省决策部署，以横山区全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，以农民合作社规范提升为抓手，强化政策供给，狠抓指导服务，农民合作社整体呈现出高质量发展态势，在助推农业农村现代化、建设农业强国等方面发挥了重要作用。
为深入贯彻落实中共中央、国务院有关农民专业合作社高质量发展的决策部署，系统总结推广榆林市农民合作社发展的实践经验，提供可学习、可借鉴的典型示范，榆林市农业农村局在所辖市、区、县广泛征集，择优推荐，推选出24个农民合作社典型案例。现进行分类汇编，形成《榆林市农民合作社典型案例》。本期推出第一篇，以飨读者。
陕西省榆林市位于陕西省最北部，辖1市2区9县2967个行政村，户籍人口385万人。总土地面积为4.29万平方公里，是传统农业大市，常用耕地面积1417万亩，发展现代农业潜力巨大，2023年底农民合作社数量达到11014个，约占全省的1/4。
近年来，榆林市以横山区全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，以农民合作社规范提升为抓手，强化政策供给，狠抓指导服务，农民合作社整体呈现出高质量发展态势，在助推农业农村现代化、建设农业强国等方面发挥了重要作用。
聚焦关键环节夯实发展根基
规范组织架构，使合作社有“形”。在入社成员上，坚持农民主体性，合作社成员有43.5万户，其中农户成员有38.5万户、占成员总数的89.1%，家庭农场成员有2.9万户、企业成员有1.6万户。在成员出资上，坚持产权明晰性，明确各类资产的权属关系，建立成员账户。在组织机构上，指导建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等机构，每年至少召开1次成员大会。
完善规章制度，使合作社有“神”。合作社根据自身实际制定合作社章程，章程和组织机构全部上墙。完善民主管理制度，实行“一人一票”制。建立健全合作社内部财务管理、社务公开、收益分配、档案管理等制度，定期提交发展年度报告，指导提醒近500家合作社到登记部门更新备案信息、完成年报补报，及时移出异常名录。
加强财务管理，使合作社有“序”。实行建账核算，推行电算化记账等多种形式，加强成员个人账户管理，记载成员出资额、交易量等，规范利益分配办法，合作社根据自身需要，聘用专职或者兼职会计做账，可分配盈余按交易量返还成员的合作社有1193个，返还总额0.55亿元。
推进实体经营，使合作社有“钱”。结合榆林市“4+X”特色产业，引导农民合作社因地制宜创办各类经营实体，服务全体成员。2023年，农民合作社统一销售农产品总值近50亿元，社均近200万元。推广应用“榆林尚农”“榆林山地苹果”“米脂小米”“子洲黄芪”等区域农业公用品牌，合作社拥有商标730个，通过农产品质量认证的有101个；创办经营实体的有759个，开展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、民间工艺及制品开发经营的有99个。
强化扶持保障加大培育力度
强化政策支持。2020年，榆林市委农办等11部门出台《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》，提出4个方面20条具体措施，明确目标任务。今年先后下发市委一号文件、《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》《关于印发深入推进“三变”改革加快农业适度规模经营十二条措施的通知》等，对合作社发展给予政策保障。
强化资金保障。近年来，每年争取中省资金1000万元左右，用于规范提升示范农民合作社。2018年，榆林市政府出台《支持现代农业发展若干政策（试行）》，对农民合作社获得有机、GAP等认证一次性奖补10万元，评为国家级、省级示范社一次性奖补20万元和10万元，评为国家、省级龙头企业的一次性奖补500万元和200万元。
强化融资创新。聚焦合作社体量小、抵押弱，融资难、融资贵、融资慢等痛点难点，靶向发力，先后与邮政、农行、信合签署金融支持乡村振兴战略合作协议，打通融资梗阻、畅通金融血脉。联合农村信用社下发《关于扎实做好农民合作社金融服务工作的通知》，建立常态化“政银”合作机制，开展集中授信，对国家、省级、市级、县级示范社授信最高分别为1000万元、800万元、500万元和200万元。实施贷款利率优惠，国家示范社利率原则上执行当期LPR利率，省市县级示范社利率下浮1-2个百分点。邮储榆林分行结合地方产业特色，推出“土豆贷”“羊子贷”“果蔬贷”“生猪贷”“粮油贷”“冷库贷”等订制产品，最高可贷200万元，本年向农民专业合作社放贷139笔、1949.9万元。农行榆林分行创新推广“惠农e贷”、锦绣前程贷，发挥“农户信息建档+全线上化办贷”双轮驱动优势，为全市专业大户、家庭农场、农民合作社等1万个市场主体放贷8.2亿元。
强化项目支撑。将农民合作社作为中省市各类项目优先支持的主体，给予项目资金倾斜。在农业基础设施建设方面，将合作社列为高标准农田、美丽农田、淤地坝、“四位一体”旱作节水、冷链物流等项目的实施主体；在带贫益贫方面，采取“合作社+公司+基地+农户”“合作社+村集体经济+农户”等多种方式，构建紧密的利益联结机制，累计参与扶贫的合作社289个，带动建档户近1.2万户；在农业社会化服务方面，把服务型农民合作社作为社会化服务的骨干力量，采取“农资+”“科技+”“互联网+”服务等方式，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，目前服务型合作社2056个，服务小农户10.2万户、促进亩均节本增收150-300元。
突出示范引领助推提质增效
开展空壳社清理。由榆林市委农办牵头，11个部门参与，针对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动等6种情形，开展“空壳社”专项清理整顿，共计清理合作社3976个。其中，自愿注销1443个，指导规范2532个，依法惩处1个。通过清理，有力削减存量、有效遏制增量，横山区、清涧县等将实地查看作为合作社工商注册前置条件，防止无实体“套牌社”。
强化示范社创建。加强农民合作社示范社建设，通过“培育一家、示范一批、带动一片”，以优示范，由点到面，有效推动全市农民合作社规范提升，探索高质量发展质量路径方法。目前，榆阳、靖边创建为全省农民合作社高质量发展示范县，横山区开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。国家级示范社45个，省级示范社130个（省级百强社32个），市级示范社607个。《合作引领壮大村集体经济》——米脂县杨家沟村寺沟亨亨养殖专业合作经验做法等2篇入选第二批全国农民合作社典型案例。
推动联合社发展。积极推动联合与合作发展形式，推进区域性联合、行业性联合，整合资源要素，促进产业优化升级。积极发展合作社联合社，共创产品品牌、共办加工实体、共拓直销市场，实行抱团发展。目前，打造合作社联合社12个，有合作社参与的农业产业化联合体196个，被认定为市级及以上农业产业化龙头企业的农民合作社有19家。
健全服务体系增强发展后劲
抓好“一支队伍”。抓好辅导员队伍建设，印发《关于建立健全新型农业经营主体辅导员队伍体系的通知》《新型农业经营主体“千员带万社”行动方案》，组建一支以政府部门为骨干、社会力量为支撑、农民合作社为补充的政策水平高、专业能力精、指导能力强的辅导员队伍。市县两级每年培训辅导员及理事长近20余场次、连续两年发放合作社杂志近700余套。
建好“一批机构”。通过“政府引导、社会参与、市场化运作”的模式，选择有意愿、有实力的农民合作社、涉农服务企业和社会化组织，成立农业生产托管服务中心（站），为经营主体和小农户提供组织登记、政策咨询、财务代理、市场营销、农业生产、交流培训等指导。目前，全市初步建成县级社会化服务中心2个，镇级服务站15个。 （张成东）
近年来，陕西省榆林市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中省决策部署，以横山区全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，以农民合作社规范提升为抓手，强化政策供给，狠抓指导服务，农民合作社整体呈现出高质量发展态势，在助推农业农村现代化、建设农业强国等方面发挥了重要作用。
为深入贯彻落实中共中央、国务院有关农民专业合作社高质量发展的决策部署，系统总结推广榆林市农民合作社发展的实践经验，提供可学习、可借鉴的典型示范，榆林市农业农村局在所辖市、区、县广泛征集，择优推荐，推选出24个农民合作社典型案例。现进行分类汇编，形成《榆林市农民合作社典型案例》。本期推出第一篇，以飨读者。
陕西省榆林市位于陕西省最北部，辖1市2区9县2967个行政村，户籍人口385万人。总土地面积为4.29万平方公里，是传统农业大市，常用耕地面积1417万亩，发展现代农业潜力巨大，2023年底农民合作社数量达到11014个，约占全省的1/4。
近年来，榆林市以横山区全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，以农民合作社规范提升为抓手，强化政策供给，狠抓指导服务，农民合作社整体呈现出高质量发展态势，在助推农业农村现代化、建设农业强国等方面发挥了重要作用。
聚焦关键环节夯实发展根基
规范组织架构，使合作社有“形”。在入社成员上，坚持农民主体性，合作社成员有43.5万户，其中农户成员有38.5万户、占成员总数的89.1%，家庭农场成员有2.9万户、企业成员有1.6万户。在成员出资上，坚持产权明晰性，明确各类资产的权属关系，建立成员账户。在组织机构上，指导建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等机构，每年至少召开1次成员大会。
完善规章制度，使合作社有“神”。合作社根据自身实际制定合作社章程，章程和组织机构全部上墙。完善民主管理制度，实行“一人一票”制。建立健全合作社内部财务管理、社务公开、收益分配、档案管理等制度，定期提交发展年度报告，指导提醒近500家合作社到登记部门更新备案信息、完成年报补报，及时移出异常名录。
加强财务管理，使合作社有“序”。实行建账核算，推行电算化记账等多种形式，加强成员个人账户管理，记载成员出资额、交易量等，规范利益分配办法，合作社根据自身需要，聘用专职或者兼职会计做账，可分配盈余按交易量返还成员的合作社有1193个，返还总额0.55亿元。
推进实体经营，使合作社有“钱”。结合榆林市“4+X”特色产业，引导农民合作社因地制宜创办各类经营实体，服务全体成员。2023年，农民合作社统一销售农产品总值近50亿元，社均近200万元。推广应用“榆林尚农”“榆林山地苹果”“米脂小米”“子洲黄芪”等区域农业公用品牌，合作社拥有商标730个，通过农产品质量认证的有101个；创办经营实体的有759个，开展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、民间工艺及制品开发经营的有99个。
强化扶持保障加大培育力度
强化政策支持。2020年，榆林市委农办等11部门出台《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》，提出4个方面20条具体措施，明确目标任务。今年先后下发市委一号文件、《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》《关于印发深入推进“三变”改革加快农业适度规模经营十二条措施的通知》等，对合作社发展给予政策保障。
强化资金保障。近年来，每年争取中省资金1000万元左右，用于规范提升示范农民合作社。2018年，榆林市政府出台《支持现代农业发展若干政策（试行）》，对农民合作社获得有机、GAP等认证一次性奖补10万元，评为国家级、省级示范社一次性奖补20万元和10万元，评为国家、省级龙头企业的一次性奖补500万元和200万元。
强化融资创新。聚焦合作社体量小、抵押弱，融资难、融资贵、融资慢等痛点难点，靶向发力，先后与邮政、农行、信合签署金融支持乡村振兴战略合作协议，打通融资梗阻、畅通金融血脉。联合农村信用社下发《关于扎实做好农民合作社金融服务工作的通知》，建立常态化“政银”合作机制，开展集中授信，对国家、省级、市级、县级示范社授信最高分别为1000万元、800万元、500万元和200万元。实施贷款利率优惠，国家示范社利率原则上执行当期LPR利率，省市县级示范社利率下浮1-2个百分点。邮储榆林分行结合地方产业特色，推出“土豆贷”“羊子贷”“果蔬贷”“生猪贷”“粮油贷”“冷库贷”等订制产品，最高可贷200万元，本年向农民专业合作社放贷139笔、1949.9万元。农行榆林分行创新推广“惠农e贷”、锦绣前程贷，发挥“农户信息建档+全线上化办贷”双轮驱动优势，为全市专业大户、家庭农场、农民合作社等1万个市场主体放贷8.2亿元。
强化项目支撑。将农民合作社作为中省市各类项目优先支持的主体，给予项目资金倾斜。在农业基础设施建设方面，将合作社列为高标准农田、美丽农田、淤地坝、“四位一体”旱作节水、冷链物流等项目的实施主体；在带贫益贫方面，采取“合作社+公司+基地+农户”“合作社+村集体经济+农户”等多种方式，构建紧密的利益联结机制，累计参与扶贫的合作社289个，带动建档户近1.2万户；在农业社会化服务方面，把服务型农民合作社作为社会化服务的骨干力量，采取“农资+”“科技+”“互联网+”服务等方式，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，目前服务型合作社2056个，服务小农户10.2万户、促进亩均节本增收150-300元。
突出示范引领助推提质增效
开展空壳社清理。由榆林市委农办牵头，11个部门参与，针对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动等6种情形，开展“空壳社”专项清理整顿，共计清理合作社3976个。其中，自愿注销1443个，指导规范2532个，依法惩处1个。通过清理，有力削减存量、有效遏制增量，横山区、清涧县等将实地查看作为合作社工商注册前置条件，防止无实体“套牌社”。
强化示范社创建。加强农民合作社示范社建设，通过“培育一家、示范一批、带动一片”，以优示范，由点到面，有效推动全市农民合作社规范提升，探索高质量发展质量路径方法。目前，榆阳、靖边创建为全省农民合作社高质量发展示范县，横山区开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。国家级示范社45个，省级示范社130个（省级百强社32个），市级示范社607个。《合作引领壮大村集体经济》——米脂县杨家沟村寺沟亨亨养殖专业合作经验做法等2篇入选第二批全国农民合作社典型案例。
推动联合社发展。积极推动联合与合作发展形式，推进区域性联合、行业性联合，整合资源要素，促进产业优化升级。积极发展合作社联合社，共创产品品牌、共办加工实体、共拓直销市场，实行抱团发展。目前，打造合作社联合社12个，有合作社参与的农业产业化联合体196个，被认定为市级及以上农业产业化龙头企业的农民合作社有19家。
健全服务体系增强发展后劲
抓好“一支队伍”。抓好辅导员队伍建设，印发《关于建立健全新型农业经营主体辅导员队伍体系的通知》《新型农业经营主体“千员带万社”行动方案》，组建一支以政府部门为骨干、社会力量为支撑、农民合作社为补充的政策水平高、专业能力精、指导能力强的辅导员队伍。市县两级每年培训辅导员及理事长近20余场次、连续两年发放合作社杂志近700余套。
建好“一批机构”。通过“政府引导、社会参与、市场化运作”的模式，选择有意愿、有实力的农民合作社、涉农服务企业和社会化组织，成立农业生产托管服务中心（站），为经营主体和小农户提供组织登记、政策咨询、财务代理、市场营销、农业生产、交流培训等指导。目前，全市初步建成县级社会化服务中心2个，镇级服务站15个。 （张成东）