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加强和创新乡村治理的“合阳路径”
文章字数：2702
何得桂 韩雪 王嘉瑜
治理有效是乡村振兴和基层治理现代化的重要维度。陕西省渭南市合阳县坚持党建引领乡村治理创新，着力推进“一核四会五个一”强基固本，推进乡村善治迈向新台阶，群众的安全感、获得感和幸福感显著增强。
一、注重高位推动和系统集成，健全乡村治理体系
（一）协同发力，以“一核四会”为抓手筑牢基层基础
突出“一核”引领，把稳基层治理“方向盘”。发挥基层党组织“主心骨”作用，实施五色花志愿服务机制；深化“街社吹哨、部门报到”改革，着力打造支部创星、干部创优、党员创先“三创三强”党建品牌；创建五类星级村，系统形成“党的领导全覆盖、党员全覆盖、党员作用发挥全覆盖”引领体系，持续为乡村治理释放党建势能。
强化“四会”支撑，激活乡村发展“内动力”。其一，提升村委会自治水平，夯实乡村治理基础，系统调解矛盾纠纷，加强村级公共事务治理。其二，强化村务监督委员会保障能力，维护群众合法权益与集体利益，确保村民重要事项知情权、村务公开审核权、村级管理建议权和民主评议参与权。其三，增强村民理事会德治效能，提升村务管理水平；加强乡村民主协商，注重回应社情民意。其四，压实村庄建设监督委员会督导责任，重视规划先行和日常管理，保护传统村落，留住美好乡愁。
（二）多措并举，以“五个一”为载体提升治理效能
“服务管理一张网”：深化网格化治理工程。以系统化思维筑牢全域网格治理。秉持“横向到边、纵向到底、共建共治共享”理念编网定格，整合服务资源和力量，发挥网格长、网格员作用；构建环境卫生网格、隐患排查网格、治安巡防网格、信息收集网格等多网合一、多岗融合的“全科网格员”队伍；将乡镇干部工作嵌入网格化治理工程，凝聚乡村治理合力。
“权力规范一清单”：推进乡村治理清单制。以全过程监督规范村级权力运行。全面梳理村级重大事项、日常事务等农村“小微权力”，细化为8类73个事项清单，绘制适用范围、方式等，明确各方职责。“小微权力”行使状况作为镇村干部述职述廉和绩效考核内容，将乡村治理清单制优势有效转化为治理效能。
“积分激励一超市”：落实乡村治理积分制。以多维度积分激发群众参与动力。全面实施积分制治理，科学管理标准化的“爱心超市”，把基层治理的重要事务量化为积分指标。夯实村委会主体责任，每月开展评分活动并及时兑换。以乡村治理积分制激励群众主动参与，助力乡村振兴和治理惠民。
“文明实践一阵地”：打造乡风文明实践样板。以全氛围营造涵养社会良好秩序。积极构建党员教育大学堂、技术培训大课堂、道德法治大讲堂、文化活动大礼堂、村民议事大会堂“五堂合一”模式。常态化开展理论宣讲、政策宣传、法治教育、科技培训、家风宣教活动，发挥好“红白理事会”“道德讲堂”和老年人协会功能；深入开展各类文明评比，持续涵养文明新风、良好家风、淳朴民风。
“协同治理一平台”：推进乡村治理高效能。以信息化支撑筑牢县域发展根基。加强“智慧合阳”平台建设。及时搭建集智慧党建、应急指挥、政务公开等为一体的数字化乡村信息服务与治理平台；强化敏捷治理驱动功能并筑牢县域高效能治理根基，着力提升乡村治理精准化能力，持续发挥协同治理效能并造福群众。
二、强化多维赋能和内源发展，提高乡村治理能力
（一）以自治为基础绘制和美乡村“同心圆”
其一，搭建村务治理载体促进群众深度参与。以村规民约、乡村治理清单制和积分制为基础，依托居民议事会广泛动员党员、社会组织、居民等力量参与社区治理。其二，释放基层群众自治组织作用。优化村民自治单元与网格治理单元、公共服务单元，探索建立基层民主协商“7+X”机制，吸纳基层群众、新型农业主体和新乡贤（新村民）等主体参与。其三，以产业发展激活乡村发展内生动力。促进产业融合发展，发展绿色农业和未来农业，让农民更多分享产业增值收益。
（二）以德治为纽带营造乡村治理“好氛围”
其一，注重依托新乡贤力量助推社会和谐稳定。充分挖掘新乡贤资源，将乡村能人纳入人民调解队伍。坊镇灵泉村积极探索符合村情的矛盾化解机制，创设“乡贤工作室”，促进家庭和睦、邻里和谐。二是积极选树先进典型引导群众崇德向善。深入宣传优秀典型和先进事迹，发挥好媳妇、好公婆等榜样作用。
（三）以智治为手段夯实高效治理“定盘星”
注重利用信息化手段赋能乡村社会治理。全面建成“合阳人居环境智能管护系统”，实现垃圾清运、污水治理长期管护的智能化；巩固拓展“雪亮工程”，“猎鹰”视频巡防、专业网格巡防做到常态化；注重建设“智慧安防小区”。基于智能化服务平台和集成网格化管理推进“数据多跑路，群众少跑腿”。
（四）以法治为保障撑起群众利益“平安伞”
强化村务财务，村级事务决策、实施和结果的全过程监督。以“小微权力”清单制规范自治组织用权，打造“权力运行监督图”，健全依法治村制度。以“一核四会五个一”治理体系保障村级组织运行高效。
三、重视守正创新和久久为功，拓展乡村善治实现路径
（一）党建引领是乡村治理有效的根本保证
推进乡村全面振兴，关键在党、关键在干。“一核四会五个一”治理体系强化党建引领作用，有力提升党组织领导力和党员干部综合素质。要充分发挥党组织直接联系和服务群众的功能。以“五色花志愿服务”活动为抓手，常态化开展志愿服务，将基层党建的制度优势落到实处并持续发挥势能。
（二）改革创新是乡村高质量发展的动力源泉
乡村治理有效要与时俱进、因地制宜。瞄准治理靶心，突出乡村建设和产业发展。探索“心连心工作室”“周二说事”，深化网格化治理和清单制治理，全面增强乡村治理能力；围绕深化村民自治和强化民主激励，将积分制治理与乡村产业发展、人居环境整治、平安乡村创建以及文明乡风建设相结合。加快推进城乡融合发展，深入推进和美乡村建设。
（三）人民至上是乡村治理有效的重要前提
贯彻党的群众路线，直接联系和服务群众，推动资源、力量和平台下沉，为民众提供可及性公共服务。顺应民意、汇聚民智、凝聚民力，以高效能治理推进乡村振兴。增强基层群众自治基础，深化村民自治制度，拓宽村务参与渠道，完善民主协商机制，构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。支持新型经营主体发展，构建紧密型利益联结机制，将农民深镶嵌于产业链。
（四）协同共治是迈向乡村组织振兴的有效形式
充分调动社会各方面的力量和积极性，形成强大治理合力。健全基层组织与民众的联结服务机制，更好发挥村委会、村务监督委员会、村民理事会、村庄建设监督委员会的功能；要团结相关企业、群团组织、社会组织，形成善治共识和强劲合力；以务实管用的乡村治理机制激发内生动力，着力构建共建共治共享基层治理格局。
（本文作者何得桂系西北农林科技大学公共管理系主任、教授，韩雪、王嘉瑜系西北农林科技大学博士研究生）
治理有效是乡村振兴和基层治理现代化的重要维度。陕西省渭南市合阳县坚持党建引领乡村治理创新，着力推进“一核四会五个一”强基固本，推进乡村善治迈向新台阶，群众的安全感、获得感和幸福感显著增强。
一、注重高位推动和系统集成，健全乡村治理体系
（一）协同发力，以“一核四会”为抓手筑牢基层基础
突出“一核”引领，把稳基层治理“方向盘”。发挥基层党组织“主心骨”作用，实施五色花志愿服务机制；深化“街社吹哨、部门报到”改革，着力打造支部创星、干部创优、党员创先“三创三强”党建品牌；创建五类星级村，系统形成“党的领导全覆盖、党员全覆盖、党员作用发挥全覆盖”引领体系，持续为乡村治理释放党建势能。
强化“四会”支撑，激活乡村发展“内动力”。其一，提升村委会自治水平，夯实乡村治理基础，系统调解矛盾纠纷，加强村级公共事务治理。其二，强化村务监督委员会保障能力，维护群众合法权益与集体利益，确保村民重要事项知情权、村务公开审核权、村级管理建议权和民主评议参与权。其三，增强村民理事会德治效能，提升村务管理水平；加强乡村民主协商，注重回应社情民意。其四，压实村庄建设监督委员会督导责任，重视规划先行和日常管理，保护传统村落，留住美好乡愁。
（二）多措并举，以“五个一”为载体提升治理效能
“服务管理一张网”：深化网格化治理工程。以系统化思维筑牢全域网格治理。秉持“横向到边、纵向到底、共建共治共享”理念编网定格，整合服务资源和力量，发挥网格长、网格员作用；构建环境卫生网格、隐患排查网格、治安巡防网格、信息收集网格等多网合一、多岗融合的“全科网格员”队伍；将乡镇干部工作嵌入网格化治理工程，凝聚乡村治理合力。
“权力规范一清单”：推进乡村治理清单制。以全过程监督规范村级权力运行。全面梳理村级重大事项、日常事务等农村“小微权力”，细化为8类73个事项清单，绘制适用范围、方式等，明确各方职责。“小微权力”行使状况作为镇村干部述职述廉和绩效考核内容，将乡村治理清单制优势有效转化为治理效能。
“积分激励一超市”：落实乡村治理积分制。以多维度积分激发群众参与动力。全面实施积分制治理，科学管理标准化的“爱心超市”，把基层治理的重要事务量化为积分指标。夯实村委会主体责任，每月开展评分活动并及时兑换。以乡村治理积分制激励群众主动参与，助力乡村振兴和治理惠民。
“文明实践一阵地”：打造乡风文明实践样板。以全氛围营造涵养社会良好秩序。积极构建党员教育大学堂、技术培训大课堂、道德法治大讲堂、文化活动大礼堂、村民议事大会堂“五堂合一”模式。常态化开展理论宣讲、政策宣传、法治教育、科技培训、家风宣教活动，发挥好“红白理事会”“道德讲堂”和老年人协会功能；深入开展各类文明评比，持续涵养文明新风、良好家风、淳朴民风。
“协同治理一平台”：推进乡村治理高效能。以信息化支撑筑牢县域发展根基。加强“智慧合阳”平台建设。及时搭建集智慧党建、应急指挥、政务公开等为一体的数字化乡村信息服务与治理平台；强化敏捷治理驱动功能并筑牢县域高效能治理根基，着力提升乡村治理精准化能力，持续发挥协同治理效能并造福群众。
二、强化多维赋能和内源发展，提高乡村治理能力
（一）以自治为基础绘制和美乡村“同心圆”
其一，搭建村务治理载体促进群众深度参与。以村规民约、乡村治理清单制和积分制为基础，依托居民议事会广泛动员党员、社会组织、居民等力量参与社区治理。其二，释放基层群众自治组织作用。优化村民自治单元与网格治理单元、公共服务单元，探索建立基层民主协商“7+X”机制，吸纳基层群众、新型农业主体和新乡贤（新村民）等主体参与。其三，以产业发展激活乡村发展内生动力。促进产业融合发展，发展绿色农业和未来农业，让农民更多分享产业增值收益。
（二）以德治为纽带营造乡村治理“好氛围”
其一，注重依托新乡贤力量助推社会和谐稳定。充分挖掘新乡贤资源，将乡村能人纳入人民调解队伍。坊镇灵泉村积极探索符合村情的矛盾化解机制，创设“乡贤工作室”，促进家庭和睦、邻里和谐。二是积极选树先进典型引导群众崇德向善。深入宣传优秀典型和先进事迹，发挥好媳妇、好公婆等榜样作用。
（三）以智治为手段夯实高效治理“定盘星”
注重利用信息化手段赋能乡村社会治理。全面建成“合阳人居环境智能管护系统”，实现垃圾清运、污水治理长期管护的智能化；巩固拓展“雪亮工程”，“猎鹰”视频巡防、专业网格巡防做到常态化；注重建设“智慧安防小区”。基于智能化服务平台和集成网格化管理推进“数据多跑路，群众少跑腿”。
（四）以法治为保障撑起群众利益“平安伞”
强化村务财务，村级事务决策、实施和结果的全过程监督。以“小微权力”清单制规范自治组织用权，打造“权力运行监督图”，健全依法治村制度。以“一核四会五个一”治理体系保障村级组织运行高效。
三、重视守正创新和久久为功，拓展乡村善治实现路径
（一）党建引领是乡村治理有效的根本保证
推进乡村全面振兴，关键在党、关键在干。“一核四会五个一”治理体系强化党建引领作用，有力提升党组织领导力和党员干部综合素质。要充分发挥党组织直接联系和服务群众的功能。以“五色花志愿服务”活动为抓手，常态化开展志愿服务，将基层党建的制度优势落到实处并持续发挥势能。
（二）改革创新是乡村高质量发展的动力源泉
乡村治理有效要与时俱进、因地制宜。瞄准治理靶心，突出乡村建设和产业发展。探索“心连心工作室”“周二说事”，深化网格化治理和清单制治理，全面增强乡村治理能力；围绕深化村民自治和强化民主激励，将积分制治理与乡村产业发展、人居环境整治、平安乡村创建以及文明乡风建设相结合。加快推进城乡融合发展，深入推进和美乡村建设。
（三）人民至上是乡村治理有效的重要前提
贯彻党的群众路线，直接联系和服务群众，推动资源、力量和平台下沉，为民众提供可及性公共服务。顺应民意、汇聚民智、凝聚民力，以高效能治理推进乡村振兴。增强基层群众自治基础，深化村民自治制度，拓宽村务参与渠道，完善民主协商机制，构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。支持新型经营主体发展，构建紧密型利益联结机制，将农民深镶嵌于产业链。
（四）协同共治是迈向乡村组织振兴的有效形式
充分调动社会各方面的力量和积极性，形成强大治理合力。健全基层组织与民众的联结服务机制，更好发挥村委会、村务监督委员会、村民理事会、村庄建设监督委员会的功能；要团结相关企业、群团组织、社会组织，形成善治共识和强劲合力；以务实管用的乡村治理机制激发内生动力，着力构建共建共治共享基层治理格局。
（本文作者何得桂系西北农林科技大学公共管理系主任、教授，韩雪、王嘉瑜系西北农林科技大学博士研究生）