石钟镇前锋村夜景绚烂。

    禾丰镇连山村农田阡陌纵横。

    平武镇尤安村新民居鳞次栉比。

　　李威 李琴
　　“在村级治理中，我村紧紧抓住集体经济这个‘牛鼻子’，筑牢发展根基，提升群众参与治理的积极性，在人居环境整治、提升社区治理效力、打造居家就业品牌三个方面发力，持续提升人民群众的幸福生活指数。”四川省简阳市禾丰镇连山村党委书记、村委会主任陈齐畅谈该村治理思路。
　　以集体经济为纽带，把村级治理引向深入，连山村只是简阳基层治理中的一个缩影。近年来，简阳市以巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接为契机，持续写好两项改革“后半篇”文章，不断优化产业结构，培育村级产业新动能，壮大农村集体经济，积极探索基层治理的有效方式，老百姓的矛盾得到了化解，参与度得到了大幅度提升，一套“共建、共治、共享”的基层治理新模式已然形成。
　　探索新路径“积分制”让群众在治理中转变
　　“我的银行卡上怎么会多了5000元，请你们帮我看一下是怎么回事？”去年7月，简阳市平武镇尤安村村民段怀安怀着激动与不安的心情将电话打到了村委会。原来，去年段怀安的女儿段瑶以600多分的优异成绩考上了四川大学，段怀安得到的5000元，实际上是尤安村给予考上国家重点大学学子的助学奖励。
　　在尤安村，该情况并非个例。为提高村民自我管理、自我教育、自我服务的自觉性，推进民主法治建设，维护社会稳定，树立良好的村风民风，尤安村制定了《村规民约》，内容涵盖村民生活的方方面面，为村民提供了基本的行为规范。“60-70岁老人在重阳节给予100元节日慰问金；本地现役军人家庭每年1000元奖励；本村初中学生考上重点公办高中给予1000元助学奖励……”在《村规民约》中，尤安村对于每个特殊群体分别给予了不同层次的奖励。
　　谈起基层治理，尤安村党委书记、村委会主任段作其认为，村级基层治理是一项复杂的工程，治理问题多种多样，涉及到邻里关系、夫妻关系、婆媳关系、姊妹关系、养老关系、子女上学、庭院整洁等多个方面，因此在治理中需要激发群众参与激情，让群众在集体经济的创造中实现自主管理，共同发展。
　　要实现村民自主管理，壮大集体经济是关键。近年来，尤安村围绕壮大集体经济的发展定位，按照“产业强村、生态兴村、旅游美村、电商富村”的发展思路，以“四合一”改革为契机，成立股份经济合作联合社、集体农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社等组织，以农村集体资产、资源为经营对象，发展壮大集体经济，实现集体经济保值增值、农民增收。2021年，全村集体总资产突破1.5亿元，固定资产1.25亿元，流动资金2500万元。
　　集体经济有了钱，村级治理才不是一句空话。尤安村以《村规民约》为前提，在村级治理中探索“积分制”模式。段作其介绍说：“全村每个家庭年初给予100分，每个月进行一次评分，村委会建立管理台账，村民以户为单位建立积分手册。村民的积分申请可以通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可以由网格员代为申报，其他村民也可向村里反映加分。村积分管理工作小组每月对村民积分进行审定，并进行公示，接受广大村民查询、监督。”
　　积分制怎样才能提升群众参与的积极性？走访中笔者了解到，尤安村有效利用集体经济所办的“爱心超市”，村民可以凭积分到超市购买商品。段作其给我们举了个例子：“某村民因表现优秀，经年终结算，当年获得年度奖励积分为20分，下一年该村民到爱心超市购物时，若商品价格为100元，该村民实际上用80元就能买到，直接节约了20元。”
　　事实证明，“积分制”在尤安村的治理中得到了成功实践，村民的参与度空前高涨，该村因势利导，将其与评先选优相结合，不断深化活动内容。如今，新乡贤、好公婆、好媳妇、助人为乐、爱岗敬业、诚实守信、见义勇为、特殊贡献等奖项评选在尤安村蔚然成风。
　　创设新模式“引进来”让村落在治理中蝶变
　　仲秋时节，漫步在简阳市石钟镇前锋村，微风吹过波光粼粼的人工湖面，给人带来一丝清爽。湖边，昔日一排排整齐的民居，如今已经变成了美食美景的集中地，刘一手火锅、前锋村豆花饭等特色美食吸引了周边市民组团“打卡”，老百姓不仅当起了房东，也成为了入驻企业的员工。
　　看到现在和谐奋进的前锋村，村党委书记、村委会主任周明直呼“太不容易了！”。据他回忆，以前，由于村集体经济薄弱，相较于其他地方治理难度更大，群众对村集体不信任，干群矛盾尖锐，遇事推诿扯皮……由此诱发其他社会矛盾，导致了信访问题不断，实施村级有效治理成为了全村亟待解决的首要问题。
　　要提升治理能力，需要有专业机构带来先进治理经验。据了解，2021年10月初，前锋村充分运用简阳市委社治委给予的42万余元激励资金，以购买服务的方式引进了成都市大邑县“黑籽儿”社会服务中心。同年11月，根据前锋村治理面临的问题，该服务中心从走访调研、能力提升、组织培育、村民协商、活动举办、资料汇集等方面系统制定服务内容，为前锋村构建治理新路径。
　　思路决定出路，改变要迈开脚步。前锋村由党员和群众代表33人组成考察队，前往治理成效较好的地方进行实地考察。回到村里，考察团通过畅谈学习心得、讲述案例等方式，将学习经验分享给全村群众。周明告诉笔者：“有了考察的经验，前锋村开始着手制定组规民约，成立志愿者服务队、矛盾纠纷协调队、环境治理队，组织群众学习政策，帮助群众协调矛盾纠纷，群众在参与村‘两委’组织的各种活动中，认识到自身的不足，更加积极地投身到村级治理中来。”
　　经过一系列的打造，前锋村创设新模式，实现了由“乱”到“序”的转变，农商文旅融合发展道路也由此拉开了序幕。
　　据了解，前锋村围绕着乡村振兴旅游环线规划布局，以农耕文化、农事体验为主，以休闲体验游、观光度假游、健康生态游多点发力，探索“集体企业+国有企业+市场运营+农户”与“集体经济+特色产业”等方式，推进幸福美好前锋村重点项目，实现集体经济与重点项目、旅游经济形成业态互补的新格局。
　　值得一提的是，前锋村在发展文旅产业时，盘活原有村委会600平米闲置用房，与重庆刘一手、汇东文旅合作成立前锋原香公司，共同开展旅游资源开发、林盘民宿项目业务。在项目中，村民将土地、资金入股成为股东，按照股份收益，村民获得了“流转收入+比例分红+房产租赁”多重收益。今年上半年，前锋村集体经济收入80多万元，村民预计增收1300元。
　　“随着集体经济发展的‘蛋糕’越来越大，原来没有生机的村里已经被民宿、茶社、网红物取代，前锋村的知名度和影响力进一步提升，初步实现了传统村向农商文旅的精品现代村落蝶变。”周明说。
　　当前，简阳市扎实推进两项改革“后半篇”文章，突出乡村基层组织建设、基层队伍建设、村民自治，不断提高治理水平，弱村变强、强村更强。