蔬菜产得稳、销得快，离不开“运得出”。然而近日，一司机满载莴笋走“绿通”被拦，收费员要求必须交通行费，声称没有叶子的莴笋不算莴笋。实际操作中，发生在绿色通道上类似这样的事情不在少数。没有叶子的莴笋算不算鲜活农产品？究竟哪些农产品才能享受“绿通”？本期专题告诉你答案。
　　莴笋仅进行去叶处理应该予以优惠
　　之前有一则视频在网上广泛流传：南京一高速收费站收费员表示，去掉叶子的莴笋属于深加工过的蔬菜，不能享受国家鲜活农产品免收车辆通行费政策，要收取司机102元高速过路费。
　　事发后，南京公路发展（集团）有限公司在其网站回应称，该辆满载莴笋的货车经过收费站时，收费员在绿色通道查验过程中，发现该货车满载的莴笋均进行了去叶处理，认为其不符合绿色通道优惠条件，不能享受优惠，通过电子支付方式收取了 通 行 费101.86元。公司通过调查核实，认为该货车所运载莴笋仅进行了去叶处理，应该予以优惠，当班收费员对政策理解有偏差。南京公路发展（集团）有限公司第一时间与司机取得联系，及时反馈公司调查结果和处理意见，向司机表达歉意，并及时退还本次应当予以减免的通行费，取得了司机的谅解与认可。
　　哪些农产品属于鲜活农产品？
　　据了解，2009年12月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，明确在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。
　　其中整车合法装载是指装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80％以上，且没有与非鲜活农产品混装等行为。未达到上述装载标准，或与其他货物混装的运输车辆，不享受“绿色通道”政策。
　　通知还对鲜活农产品具体品种进行了进一步界定，制定了《鲜活农产品品种目录》。鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用“绿色通道”运输政策。
　　2010年11月，在《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》中，《鲜活农产品品种目录》中增加了马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生这几类鲜活农产品品种。
　　2019年7月，交通运输部、国家发展改革委、财政部又联合印发了《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》，通知进一步明确，“整车合法装载运输”是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。
　　政策理解有偏差 引发各种收费纠纷
　　查询《鲜活农产品品种目录》可以发现，莴苣位列该目录新鲜蔬菜的绿叶菜类。不过，在实际操作中，发生在绿色通道上类似这样争议性的事情，不在少数。
　　去年9月，一运鱼车司机发视频称，自己中午卸船装车，下午4点到温州萧江收费站出口，收费站的人就说不新鲜了，照相时只选一两条破的、断头的，说破的多不给免费。最后经过协商，免去相关费用，此事才告一段落。
　　今年4月份，货车司
　　机李师傅从福建拉了33吨胡萝卜回河北省石家庄市，在收费站下高速时，被要求缴纳4000多元的高速费。站方的理由是，车辆装载鲜活农产品应占核载或容积的80%以上，该司机的胡萝卜不新鲜了，边上有点蔫，不符合绿通政策要求。
　　而李师傅表示，此次运输距离两千多公里，必须要给车厢留通风口，几天下来，外围的胡萝卜难免有风干、甚至变质的，有些不新鲜是正常的。双方僵持了近20个小时，司机为了自证清白，现场卸胡萝卜让收费站查验。最终，站方认定货车内部的胡萝卜是新鲜的、符合绿通政策，免收了高速费。
　　从绿通货物引起的各种收费纠纷中，大家可以看出，部分是因为收费员对政策理解有偏差，譬如对“鲜活”二字，不同的人往往有不同的理解。而大规模运输的过程中，蔬菜不能保证每一片叶子都“鲜”，水产品也很难保证每一个都“活”，仅凭收费员肉眼观察并据此作出裁定，很难给出一个令人信服的答案。
　　不同地区“绿通”政策有差异
　　鲜活农产品运输绿色通道，是指通过高速公路运输指定的农产品时，免收高速通行费。
　　鲜活农产品绿色通道政策在不同地区会有所差异，目录中的农产品在全国各地都是免费的，但有些地区为了鼓励当地农产品流通，促进当地经济发展，会把一些鲜活农产品种类作为地方性补录产品，但这些品种运输到别的地区很可能不享受绿通政策。
　　不过，为了确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策在全国范围的一致性和规范性，一些省份对鲜活农产品地方性补录产品进行了取消。
　　例如广西，自2020年1月1日起，广西的未加工的生鲜茉莉花、百香果、黄皮果、保鲜瓜果、新鲜板栗、鲜鱼/虾/蟹、新鲜的家畜肉和家禽肉（不含冷藏肉类）等，都不能再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
　　例如江西，自2020年1月1日起，该省补录的新鲜藜蒿、油麦菜、马齿苋、蕌头和鲜活泥鳅、黄鳝类以及新鲜的杏鲍菇、海鲜菇、茶树菇、秀珍菇、竹荪、香菇等鲜活农产品运输车辆不再享受“绿色通道”免费政策。
　　绿色通道如何畅通
　　国家制定“绿通”政策的目的，是为了提高鲜活农产品运输效率，丰富市场供应，降低流通费用。现有的模糊标准和矛盾的执行情况，有悖绿通的初心和本质，各方都要设法优化绿通政策的执行效果。
　　对农产品符合条件与否的判断，既不能不顾实际地钻牛角尖，也不能任由收费人员“灵活处理”，让司机们在不同的收费标准里无所适从。相关部门有必要就此给出具体、清晰的指引，为“新鲜”划定大致的范围和具体的标准，让收费人员更精准地裁定，让符合条件的司机享受到政策的红利。
　　另外，要通过技术手段提高“绿通”货物的查验效率。据了解，有些地方收费站引进了X光成像技术来进行查验，货车司机只需要低速通过检验区，收费站通过X光成像技术对箱体进行扫描，电脑端就会生成检验图像，整个过程一分钟就可以完成，既精准又快捷，值得各地借鉴。
　　运输车辆是新鲜农产品从田间走上餐桌的重要环节，“绿色通道”政策的设立就是最大程度给他们提供优惠，让物流成本有效降低。在实际执行过程中，难免存在一些问题，这需要各方共同努力，通过技术和管理，让政策既惠农、又利民。
　　（综合《中国蔬菜》、交通运输部官网、《新京报》等）