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　　　　■刘志强 王征兵
　　党的十九届五中全会提出了发展新型农村集体经济的重要任务，这是深化农村集体产权制度改革、增强农村集体实力、促进农村居民共同富裕、实现乡村振兴的根本要求。
　　结合基层工作长期实践积累和学习思考，认为发展新型农村集体经济须要抓好以下几个方面：
　　一是要选好农村新型集体经济带头人。以《中国共产党农村基层组织工作条例》为准绳，结合新一轮农村换届，选好配强农村党支部书记、村委会主任、村集体股份经济合作社董事长。村级领头雁提名应着重从理想信念坚定、思想政治觉悟高、文化法律素养高、宗旨服务意识强、创新发展能力好、推动集体经济发展能力强、担当实干、清正廉洁、公道正派、群众公认的新型农业经营主体法定代表人、民营企业家、返乡创业的复转军人、大学生、农民工和乡镇街道下派的党员中优先推选，以确保依法当选的农村党支部书记、村委会主任、村集体股份经济合作社董事长真正能成为引领广大党员干部群众实施乡村振兴、加快农业农村现代化、发展新型农村集体经济、实现全体农村居民共同富裕的领头雁。
　　二是要建强发展农村新型集体经济的工作队伍。按照农村基层组织建设、深化农村集体产权制度改革、乡村振兴农村依法治理等要求，选强配硬农村村级党支部、村民委员会、村务监督委员会委员；召开集体经济组织成员大会依法改选村集体股份经济合作社理事会、监事会成员。成立乡贤理事会，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，切实加强农村换届后村干部的教育培训，分期分批组织党支部书记、村委会主任、村监会主任、委员以及村集体股份经济合作社理事长、监事长、成员及党小组、村民小组组长的集中理论培训、现场实训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策，重点专题学习深化农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济和推动农村一二三产业融合发展、丰富农村经济业态、拓展农民增收空间及实施乡村建设行动等；成立乡村振兴农民讲习所、夜校等，区县部门、乡镇街道领导干部、优秀党支部书记、企业家、知名专家下乡村为一线农村居民宣讲习近平总书记关于乡村振兴、发展农村新型集体经济等重要讲话、重要论述精神和各级党委、政府的部署、要求。通过集中教育培训、能力素质建设、外出现场教学、实践探索等，建强农村新型集体经济工作党员、干部和群众骨干队伍。
　　三是要创新发展农村新型集体经济的体制机制。区县委书记作为乡村振兴的一线总指挥，充分发挥引领发展农村新型集体经济指挥员作用，夯实县、区领导班子成员、部门负责人下乡驻村包联指导发展农村新型集体经济的战斗员责任、建立“比学赶帮超”的竞争机制。县、区党委及组织部门制定加快发展农村新型集体经济的实施意见（方案）、综合考核以及奖惩办法，切实把发展新型农村集体经济的成效作为基层党组织建设、干部队伍建设、乡村振兴、经济社会发展的主要衡量标准，每年按季度逐月严肃认真的考核，真正把考核结果与推选先进、表彰奖励、干部提职晋级等挂钩，营造发展农村新型集体经济的浓厚氛围。县、区长把工业、农业和城市、乡村发展贯通起来,把发展农村新型集体经济作为乡村经济社会发展的重要内容重点支持，县、区政府及时出台扶持发展农村新型集体经济的政策、设立奖补资金、基金、发行专门债券，用真金白银实打实支持发展农村新型集体经济。
　　四是要科学谋划、精心探索符合实际、长远有效可持续的发展新型农村集体经济的正确路径。农村党支部、村委会和村集体股份经济合作社是发展新型农村集体经济的前沿战斗部，书记、主任和董事长是实际操盘手，要坚持党建引领，科学规划引领。把发展新型农村集体经济放在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、优先发展农业农村、全面推进乡村振兴、优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化的形势和政策背景下来认识和思考，放在所在全国经济社会高质量和省、市、县区、乡镇街的新发展格局中来谋篇布局。
　　五是要立足于新型农村集体经济社会生态效益最大化的目标，高点起步、分类施策，积极而为、量力而行。我国中西部大多数纯农业区域村都预留有一定面积的机动土地，村集体股份经济合作社可与村民商议互换后将其集中连片直接经营或竞标由新型农业经营主体经营，建设现代农业园区，其集体经营性收益或土地租赁型收益将实现上述村新型农村集体经济破零、集体经济后续稳定收益。认真贯彻农村一二三产业融合发展、农业供给侧结构性改革的要求，引导鼓励工商资本、民间资本投入，努力改善农业农村基础设施条件，加速农业农村现代化，为发展新型农村集体经济奠定坚实的基础。
　　六是要坚持以农村集体经济组织成员为中心，动员全体成员积极参与新型农村集体经济发展，不断促进全体成员共同富裕、全体村民共同奔向现代化、全面发展。新型农村集体经济组织是在农村产权制度改革清产核资、集体经济组织成员身份界定、集体资源资产资金股权设置、股份量化基础上依法成立的农村集体股份经济合作社，是民法典明确为特别法人的新型农村集体经济组织，其成员凭借股权、股份成为村集体股份合作社的股东。村党支部、村委会要坚持以全体成员、全体村民为中心，及时组织召开全体股东大会，依法选举村股份经济合作社理事会、监事会，领导、指导和监督合作社制定公布全体成员认可的、符合政策和法律要求的村集体股份经济合作社章程；村集体经济组织成员作为合作社股东要积极参与、大力支持新型集体发展，同时要依法行使股东权力，确保村集体股份经济合作社依法规范运营。推行村集体股份经济合作社管资源、管资产、管资金保值增值和成立村办企业负责运营集体经济项目相分离，确保新型农村集体经济收入有效增加。村党支部、村委会、村集体股份经济合作社每半年要召开一次全体股东、全体村民大会，公开公布村集体资源、资产、资金保值增值、村集体经济项目收入完成情况，除给全体股东现金、实物分红外，村提留公益金、公积金分别用于村集体公益事业建设和经营性产业发展，接受广大党员干部群众的监督。县、区纪委、监委会同组织、建设、水务、自然资源规划、农业农村、财政、审计等部门要以县、区为单元，会同乡、镇、街和各村尽快建立完善横向覆盖全域、纵向到乡、镇、街和村组的农村资源资产资金三资全程动态监管大厅、工作站、点和网络信息平台，保障新型农村集体经济健康发展。
　　七是要加快完善发展新型农村集体经济组织的政策制定、相关立法等工作。譬如基层建议中央制定颁布新型农村集体经济组织法、集体经济组织成员资格界定法，增加财税、金融等方面法律保护和支持新型农村集体经济的条文内容；呼唤中央层面在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程，在实施脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接时制定出台巩固脱贫攻坚成果、发展新型农村集体经济、实现村民共同富裕的实施意见。同时，基层也盼望加大发展新型农村集体经济领军人才、经营管理人才的引进与培养，以人才振兴为全面推进乡村振兴、深化农村集体产权制度改革、发展新型农村集体经济、实现广大农村居民共同富裕提供坚强支撑。