榆阳区“三变”改革后的赵家峁

    造血夯基“摘穷帽”

    马铃薯种植基地机械化作务

    绥德县创新现代农业园区设施农业发展一角

　　张慧
　　管理学有一个“木桶定律”，讲的是一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。要想木桶盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。同理，在全面小康的路上，只要还有一户乃至一个人没有解决基本生活问题，脱贫攻坚战就还没结束。
　　为了下足“绣花功”，做好“必答题”，陕西省榆林市委、市政府直面困难，通过对脱贫攻坚中短板和瓶颈的精准定位、精确突破，脱贫攻坚成效显著，涌现出一些好的经验和做法，走在了陕西省前列。
　　造血夯基摘穷帽
　　习近平总书记强调，一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。对榆林而言，开展就业扶贫，促进贫困人口稳定增收，是打赢脱贫攻坚战的重要内容和必然选择。
　　谋定而动，行且坚毅。党的十八大以来，榆林市坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的民生工程。榆林坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，严格落实“村村过硬、户户过硬、人人过硬”要求，举全市之力尽锐出战、攻坚克难，贫困人口由2014年底48.63万人减少到2019年底1.82万人，贫困发生率由16.3%降到0.6%。截至目前，剩余贫困人口已全部脱贫，8个贫困县全部摘帽，899个贫困村全部出列，区域性整体贫困基本解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。
　　“我们将做好就业扶贫作为重大政治任务，围绕‘就业一人，脱贫一户’目标，不断拓岗位、强培训、提素质，实现了有就业创业意愿的贫困劳动力动态清零，有就业创业意愿的贫困家庭至少一人就业创业。”榆林市委副书记、榆林市市长李春临介绍，为了打赢脱贫攻坚硬仗，榆林市主要采取了着力推进贫困劳动力转移就业、大力开发公益性岗位、全面拓宽就业渠道、扎实开展贫困劳动力技能培训、全力支持贫困群众创业脱贫等措施，凝起了脱贫致富奔小康的强大气场，汇起了决战决胜的磅礴合力。
　　产业扶贫拔穷根
　　榆林市副市长马秀岚表示，为夯实脱贫攻坚成果，坚决防止返贫发生，近年来，榆林坚持帮扶产业优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，用五大举措构筑产业带贫减贫机制，持续提升产业脱贫工作质量效益，打造全市产业脱贫的升级版，让榆林人民充分享受到“稳稳的幸福”。
　　一是抓资金投入，提供坚强保障。脱贫攻坚开展以来，榆林市坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，涉农资金整合的70.8%用于产业扶贫，累计投入资金78.6亿元，实现全市23.9万名有劳动能力且有意愿发展产业的贫困人口产业全覆盖。
　　二是抓产业发展，夯实扶贫基础。按照“4+X”产业发展战略，贫困地区因地制宜发展四大主导产业山地苹果47.3万亩、设施蔬菜2.83万亩、马铃薯20.9万亩和羊子107.9万只，发展特色产业小杂粮94.8万亩、中药材26.7万亩，累计覆盖贫困户25.96万户，确保每个贫困村都有1至2个稳定增收产业。
　　三是抓机制创新，完善利益联结。全市332家农业产业化龙头企业、3000个家庭农场和1.1万个农民专业合作社，采取“劳动务工、入股分红、托管代养”等形式，将3.4万户贫困群众嵌入产业链条之中。
　　四是抓集体经济，提升带贫效益。探索形成了赵家峁村“三变”改革等先进模式，并在全市推广。2019年，全市899个建档立卡贫困村，通过村集体经济组织发展集体产业，带动2.2万户贫困户，分红1027.9万元。
　　五是抓市场开拓，助推产品销售。按照中央和陕西省消费扶贫行动安排部署，全市已建成消费扶贫专柜、专馆、专区近400个，240余个供应商和经销商分别入驻中国社会扶贫网、832平台以及陕西扶贫空间。
　　六是抓技能培训，激发内生动力。成立产业脱贫110技术服务中心，市级组建12个农业科技扶贫工作队，市县乡共选派2685名产业指导员，采取“长期加短期”“阵地加游击”等方式，开展设施养殖、果树修剪等实用技术培训，累计服务20多万户（次），实现有技术帮扶需求贫困户全覆盖，努力将贫困户向高素质农民拓展。
　　榆林市政府党组成员、市扶贫办主任王志强透露，下一步，榆林将坚持把产业扶贫作为巩固脱贫成果防止返贫的关键措施，用足用好产业扶贫资金和产业发展基金，持续壮大和推动“4+X”主导产业提质增效、提档升级，努力实现贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
　　社会力量助脱贫
　　李春临认为，榆林搞好社会扶贫有企业众多、经济活跃等优势条件。近年来，榆林动员一切可以动员的力量，构建大扶贫格局，发挥榆林特色优势，不断强化社会扶贫举措，实现了与精准扶贫的有效对接，在合力攻坚中扩大了脱贫成果。
　　定点驻村联户帮扶力度较大。6个中央单位定点帮扶榆林市8个贫困县区，投入和引进帮扶资金4.85亿元，实施项目367个；省市县940个参扶单位派出1333支驻村工作队、948名第一书记、2917名工作队员、42724名联户帮扶干部，累计投入和引进资金14.45亿元，在帮助贫困地区改善基础设施、发展产业和提升教育、医疗、科技水平等方面发挥了重要作用。
　　扬榆扶贫协作不断深化。扬州、榆林市领导率团互访考察30多次，县区、部门之间交流频繁，市县镇村四级结对帮扶全覆盖。扬州市累计支援榆林市苏陕扶贫协作资金5.8亿元，实施项目267个，劳务协作带动榆林市3489名贫困人口实现就业，产业就业带动17万贫困人口增收脱贫。
　　“3+X”帮扶落地见效。充分发挥国企“合力团”、校地结对“双百工程”、优质医疗资源下沉三大体系作用，国企“合力团”建成投产项目9个，校地双方举行各类教育培训170余场，17家三级医院向10家贫困县医院派驻专家389名，新建临床专科6个，做到了用活社会资源，覆盖更广范围，惠及更多群众。
　　社会力量参与广泛。通过大力支持、引导，940家民营企业和488家社会组织累计投入资金15.64亿元，惠及贫困人口15.81万人次。
　　消费扶贫掀起高潮。榆林成立由市长任组长的工作专班，组建了榆林消费扶贫服务中心，在全省范围内率先建成投运“扶贫产品集采中心”，配套建设集采基地，创建“榆林扶贫优选”公用品牌，按照“5522”扶贫产品销售模式，对全市所有扶贫产品进行集合营销，与110家机关企事业单位建立了长期购销关系，有力牵引了扶贫产业发展，有效解决了贫困地区农产品卖难问题。