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陕西杨凌：以“三个经济”为引领 探索高质量发展新路径陕西杨凌
文章字数：2699
农业科技报社全媒体记者 胡小卫
今年，陕西省政府工作报告把加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设列入了陕西2019年的重点工作。陕西“三个经济”的提出，开阔了杨凌的发展视野，明晰了发展目标。2019年，杨凌以打造示范区升级版行动计划为抓手，聚力发展独具特色的“三个经济”，着力构建干旱半干旱地区农业科技创新枢纽、多层次对外合作交流的门户经济和农业各类要素聚集流通的流动经济，在三秦大地上吹响了追赶超越和提档升级的嘹亮号角。
为进一步完善杨凌现代经济体系，构建全面开放新格局，杨凌就支持“三个经济”加快发展制定了10条措施，为构建全面开放新格局推动杨凌高质量发展谱写追赶超越新篇章增添新动能。
聚焦科技创新 构建独具特色的枢纽经济
就杨凌而言，发展枢纽经济不仅是指区位优势，更要围绕创新高地，加快形成科技研发、成果聚集、产业聚集等方面优势，构建具有杨凌特色的旱区农业科技枢纽。
1.推动农业科技和成果产业化创新
一是深化农业科技创新，启动旱区农业国家实验室等科研平台的创建工作；设立“3+X”特色现代农业科技支撑专项计划；启动建设现代农业产业技术创新中心。二是促进科技成果转化，壮大特色产业发展；完善杨凌农业科技成果展示交易中心服务功能；建设苹果、奶山羊、设施农业国际研究中心，参与国家和陕西省种业自主创新工程。三是围绕重点产业领域，积极设立创新研发平台。鼓励企业联合高校、技术创新中心等，开展共性核心关键技术攻关；鼓励企业、高校、院所跨学科、跨行业、跨领域联合共建省级创新平台。
2.完善互联互通交通网路
一是推动建设关中城市群城际铁路一期哑柏至临平站连接线；积极争取关中城市群城际铁路二期和西安大环线外环连接线过境杨凌。二是全面建成扶杨眉一级公路、杨凌大道跨渭河大桥、杨凌综合客运枢纽项目。三是建设优化区内交通干线，改扩建G344杨凌过境段公路，改造永寿—翠峰杨凌过境公路北段，改建西宝中线武功—绛帐段。四是加快“四好农村路”建设步伐。五是实施杨凌与毗邻县区公共交通一体化工程。
3.推进全域旅游发展
一是积极创建“国家全域旅游示范区”，策划建设一批乡村特色旅游示范村；打造历史文化旅游精品景点。二是以现代农业园区为载体，建成一批农村一二三产业深度融合发展的现代农庄，全面发挥涉农旅游特色。三是积极与省内外知名在线旅游服务代理商和线下旅行社加强合作，通过代理商和旅行社积极引流旅客至杨凌。
发挥自贸优势 建设高水平对外国际合作交流平台
杨凌发展门户经济就是要充分发挥好农业自贸片区、农高会及杨凌农科的重要平台作用，开展多层次的对外合作交流。
1.高标准高质量建设农业自贸区
一是加快建设杨凌自贸片区“一港三园五基地”；推动建设杨凌综合保税区、杨凌自贸片区跨境贸易物流产业园、涉农跨境电商产业园等重点项目和平台。二是依托自贸区加快对外贸易发展，对从事生产制造且有进出口实绩企业的进口原料和出口成品物流费用以及仓储费用予以补贴。三是进一步落实外资开放各项措施，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。四是对入驻自贸片区并发展总部经济的企业，将根据企业发展情况予以相应的资金奖励。
2.全面发挥“农高会”品牌带动作用
一是推进杨凌国际会展集团有限公司组建并实质化运行；办好杨凌马拉松、自行车赛等品牌文化体育活动。二是鼓励国内外专业展览公司落户杨凌或设立分支机构。三是加快培育“杨凌农科”品牌，推进“杨凌农科”品牌逐步嬗变为特色鲜明、竞争优势明显、市场占有率高的国内外知名品牌矩阵。
畅通资源流动 加速现代农业人才、物流、金融资源优化融合
就杨凌而言，杨凌的区位、资源、农科教优势都是吸引人流、物流、信息流等资源的重要因素，这些资源已成为杨凌示范区高质量发展的强劲引擎。
1.强化急需人才引进和培养
一是严格落实已出台的人才激励政策。二是鼓励有需求意愿的区内企业，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才；加强相关企业专业技术人员高级职称评审工作，畅通各类人才职称评审晋升通道。三是鼓励高等院校联合企业设立实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。四是制定出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。五是鼓励区内重点行业企业创建、领办行业创业孵化基地，按照中省有关规定给予创业孵化项目建设补贴资金，有效聚集行业创业人才。
2.促进新金融支撑下的涉农要素流动集聚
一是健全金融服务组织体系，积极推动区内各金融机构升格；加大力度引进区外金融机构。二是拓宽资金供给渠道，加大财政扶持力度。支持企业在主板、中小板、创业板等上市和挂牌融资；加强与投资管理机构的合作，建立农业科技型产业基金体系。三是推动打造涉农要素集聚中心，建立区域性农村产权交易中心；设立全国性的农业金融交易所和农业企业股权交易中心；推动建设大宗农产品电子现货交易平台。
3.加快培育现代物流业
一是加快建设杨凌综合物流园，争取综合物流园有关仓储库设立为指定交割仓、中欧班列停靠杨凌货运站、设立杨凌铁路货运口岸和肉类等食品进境指定口岸。二是加快建设富春网营物联智慧城市供应链运营中心；支持城区物流配送中心等三级配送网络建设。三是引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商等企业，申报公路物流和省级无车承运人试点。四是鼓励物流企业对存储、装卸、搬运设备进行改造和更新；鼓励农产品加工企业建立产供销一体化综合服务平台。五是对在杨凌设立区域总部的物流企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理；土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业，进行减免补助。
优化营商环境 服务“三个经济”发展
杨凌推出一系列改革措施，促进科技不断创新、对外交流扩大、农业资源要素聚集流动，助力“三个经济”发展，掀开杨凌高质量发展的新篇章。
1.持续优化提升营商环境
一是研究出台《杨凌示范区关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》等政策措施，深入实施“3631”方略，再造法治化、国际化、便利化的营商环境制度体系，着力打造世界一流营商环境。二是加快推进工程建设项目审批制度改革。三是大力推行“互联网+政务服务”和“互联网+监管”模式，实现“只进一扇门、一网通办、最多跑一次”目标。四是探索企业定制化精准服务，降低企业运营负担和市场主体制度性交易成本，全面提高营商便利化水平。
2.落实组织管理保障
建立日常监督管理机制，按季度进行统筹推进。加强项目策划和包装，积极争取省级财政支持，并按季度向“三个经济”发展领导小组办公室报送实施情况报告。
涉及本级财政奖励资金的，由杨凌示范区财政局统筹考虑并在年初予以预算，各责任部门要抓紧细化具体实施方案并制定资金管理办法。
今年，陕西省政府工作报告把加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设列入了陕西2019年的重点工作。陕西“三个经济”的提出，开阔了杨凌的发展视野，明晰了发展目标。2019年，杨凌以打造示范区升级版行动计划为抓手，聚力发展独具特色的“三个经济”，着力构建干旱半干旱地区农业科技创新枢纽、多层次对外合作交流的门户经济和农业各类要素聚集流通的流动经济，在三秦大地上吹响了追赶超越和提档升级的嘹亮号角。
为进一步完善杨凌现代经济体系，构建全面开放新格局，杨凌就支持“三个经济”加快发展制定了10条措施，为构建全面开放新格局推动杨凌高质量发展谱写追赶超越新篇章增添新动能。
聚焦科技创新 构建独具特色的枢纽经济
就杨凌而言，发展枢纽经济不仅是指区位优势，更要围绕创新高地，加快形成科技研发、成果聚集、产业聚集等方面优势，构建具有杨凌特色的旱区农业科技枢纽。
1.推动农业科技和成果产业化创新
一是深化农业科技创新，启动旱区农业国家实验室等科研平台的创建工作；设立“3+X”特色现代农业科技支撑专项计划；启动建设现代农业产业技术创新中心。二是促进科技成果转化，壮大特色产业发展；完善杨凌农业科技成果展示交易中心服务功能；建设苹果、奶山羊、设施农业国际研究中心，参与国家和陕西省种业自主创新工程。三是围绕重点产业领域，积极设立创新研发平台。鼓励企业联合高校、技术创新中心等，开展共性核心关键技术攻关；鼓励企业、高校、院所跨学科、跨行业、跨领域联合共建省级创新平台。
2.完善互联互通交通网路
一是推动建设关中城市群城际铁路一期哑柏至临平站连接线；积极争取关中城市群城际铁路二期和西安大环线外环连接线过境杨凌。二是全面建成扶杨眉一级公路、杨凌大道跨渭河大桥、杨凌综合客运枢纽项目。三是建设优化区内交通干线，改扩建G344杨凌过境段公路，改造永寿—翠峰杨凌过境公路北段，改建西宝中线武功—绛帐段。四是加快“四好农村路”建设步伐。五是实施杨凌与毗邻县区公共交通一体化工程。
3.推进全域旅游发展
一是积极创建“国家全域旅游示范区”，策划建设一批乡村特色旅游示范村；打造历史文化旅游精品景点。二是以现代农业园区为载体，建成一批农村一二三产业深度融合发展的现代农庄，全面发挥涉农旅游特色。三是积极与省内外知名在线旅游服务代理商和线下旅行社加强合作，通过代理商和旅行社积极引流旅客至杨凌。
发挥自贸优势 建设高水平对外国际合作交流平台
杨凌发展门户经济就是要充分发挥好农业自贸片区、农高会及杨凌农科的重要平台作用，开展多层次的对外合作交流。
1.高标准高质量建设农业自贸区
一是加快建设杨凌自贸片区“一港三园五基地”；推动建设杨凌综合保税区、杨凌自贸片区跨境贸易物流产业园、涉农跨境电商产业园等重点项目和平台。二是依托自贸区加快对外贸易发展，对从事生产制造且有进出口实绩企业的进口原料和出口成品物流费用以及仓储费用予以补贴。三是进一步落实外资开放各项措施，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。四是对入驻自贸片区并发展总部经济的企业，将根据企业发展情况予以相应的资金奖励。
2.全面发挥“农高会”品牌带动作用
一是推进杨凌国际会展集团有限公司组建并实质化运行；办好杨凌马拉松、自行车赛等品牌文化体育活动。二是鼓励国内外专业展览公司落户杨凌或设立分支机构。三是加快培育“杨凌农科”品牌，推进“杨凌农科”品牌逐步嬗变为特色鲜明、竞争优势明显、市场占有率高的国内外知名品牌矩阵。
畅通资源流动 加速现代农业人才、物流、金融资源优化融合
就杨凌而言，杨凌的区位、资源、农科教优势都是吸引人流、物流、信息流等资源的重要因素，这些资源已成为杨凌示范区高质量发展的强劲引擎。
1.强化急需人才引进和培养
一是严格落实已出台的人才激励政策。二是鼓励有需求意愿的区内企业，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才；加强相关企业专业技术人员高级职称评审工作，畅通各类人才职称评审晋升通道。三是鼓励高等院校联合企业设立实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。四是制定出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。五是鼓励区内重点行业企业创建、领办行业创业孵化基地，按照中省有关规定给予创业孵化项目建设补贴资金，有效聚集行业创业人才。
2.促进新金融支撑下的涉农要素流动集聚
一是健全金融服务组织体系，积极推动区内各金融机构升格；加大力度引进区外金融机构。二是拓宽资金供给渠道，加大财政扶持力度。支持企业在主板、中小板、创业板等上市和挂牌融资；加强与投资管理机构的合作，建立农业科技型产业基金体系。三是推动打造涉农要素集聚中心，建立区域性农村产权交易中心；设立全国性的农业金融交易所和农业企业股权交易中心；推动建设大宗农产品电子现货交易平台。
3.加快培育现代物流业
一是加快建设杨凌综合物流园，争取综合物流园有关仓储库设立为指定交割仓、中欧班列停靠杨凌货运站、设立杨凌铁路货运口岸和肉类等食品进境指定口岸。二是加快建设富春网营物联智慧城市供应链运营中心；支持城区物流配送中心等三级配送网络建设。三是引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商等企业，申报公路物流和省级无车承运人试点。四是鼓励物流企业对存储、装卸、搬运设备进行改造和更新；鼓励农产品加工企业建立产供销一体化综合服务平台。五是对在杨凌设立区域总部的物流企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理；土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业，进行减免补助。
优化营商环境 服务“三个经济”发展
杨凌推出一系列改革措施，促进科技不断创新、对外交流扩大、农业资源要素聚集流动，助力“三个经济”发展，掀开杨凌高质量发展的新篇章。
1.持续优化提升营商环境
一是研究出台《杨凌示范区关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》等政策措施，深入实施“3631”方略，再造法治化、国际化、便利化的营商环境制度体系，着力打造世界一流营商环境。二是加快推进工程建设项目审批制度改革。三是大力推行“互联网+政务服务”和“互联网+监管”模式，实现“只进一扇门、一网通办、最多跑一次”目标。四是探索企业定制化精准服务，降低企业运营负担和市场主体制度性交易成本，全面提高营商便利化水平。
2.落实组织管理保障
建立日常监督管理机制，按季度进行统筹推进。加强项目策划和包装，积极争取省级财政支持，并按季度向“三个经济”发展领导小组办公室报送实施情况报告。
涉及本级财政奖励资金的，由杨凌示范区财政局统筹考虑并在年初予以预算，各责任部门要抓紧细化具体实施方案并制定资金管理办法。