村民种植略阳高山冷水米秧苗

    略阳县香菇示范基地

    香菇示范基地内景

    山里人家中华蜂养殖基地

    略阳乌鸡展翅飞翔

    略阳乌鸡种苗略阳乌鸡种苗

　　农业科技报社全媒体记者 梁孝宏 吉燕 康军 耿苏强 陈清 通讯员 张存成 许建荣
　　略阳，地处秦岭南麓、山大沟深、土地贫瘠、贫困面广、发展产业难度大，是陕西省深度贫困县之一。长期以来，产业发展是一块“硬伤”，更是一个短板。如何打赢脱贫攻坚战，这是摆在略阳县委、县政府面前的一道难题？
　　怎样破题？略阳县给出了答案：挖掘潜力，抓基础，兴产业。对此，该县围绕加快脱贫产业发展，先后推出了激励贫困群众“苦干”、引导经营主体“真带”的强力扶持政策，又推出了为贫困户和经营主体化解灾害风险的贴心保险政策，形成全过程、全方位支持脱贫产业发展的政策体系。
　　奖补政策 使贫困户“多干多补”
　　脱贫质量高不高，关键看产业强不强。有产业，脱贫就有底气。
　　2018年年底，忙碌一年的金池院村贫困户张文军在当地贫困劳动力转移就业示范基地，领到了自己的务工工资和分红。数着到手的2万多元，他的脸上洋溢着幸福的笑容。
　　说起家里的变化，张文军说：“自己没啥技能，平时在村里打零工，活不固定，也没挣下钱。现在政府成立了贫困劳动力转移就业示范基地，土地入股有分红，就近还能在基地干活挣工资拿‘双份钱’。”
　　据了解，着眼于充分调动贫困户发展产业的干劲，2018年，略阳探索推出了“3313”到户产业奖补政策，即对贫困户连续补助3年，补助农业产业、外出务工和家庭经营3大类别，每个产业类别最高累计补助1万元，三个产业类别叠加补助，政策上限3万元。
　　同时，在按产业规模补助的基础上，还实行挂钩产业发展效益，再进行对标奖励，力促群众把产业既要努力干出规模，还要精心管理、干出效益。
　　“这鸡苗好，连疫苗都给打了，我可以放心喂养，早日卖钱，尽早脱贫。”家住和平村的贫困户李富全抑制不住内心的喜悦。
　　70多岁的贫困户李富全家中有3口人，老伴年迈体弱、儿子患有疾病，负担非常重。驻村队长马彦强看在眼里、记在心上，他联系当地乌鸡龙头企业黑凤公司，为其发放了60只乌鸡苗，按市场价计算，预计今年能顺利实现脱贫。
　　像李富全这样的建档立卡贫困户，都是产业扶持养殖项目的重点对象。
　　2018年，全县共拨付贫困户产业发展奖补资金5984.5万元，涉及产业发展10515户、外出务工10149人、家庭经营74户。在金融（财政）政策落实上，新增小额贷款2397户，发放贷款8380.74万元，互助协会发放借款2462万元。同时，在降低产业发展风险上，积极开展乌鸡、食用菌保险试点，办理乌鸡保险38.6323万只，财政补贴36.37万元；食用菌保险100万袋，财政补贴21万元。
　　扶持政策 使经营主体“多带多奖”
　　为了充分激发全县新型经营主体的龙头潜能，带动贫困村和贫困户搭车增收，略阳县专门出台引导新型经营主体带贫增收的“33565”奖励政策，以加速覆盖利益联结机制、实现搭车增收。
　　“33565”即围绕增加带户脱贫数量效益、实现保底收益分红、壮大村集体经济3大目标，采取贷款贴息、直接投资、参股等3种方式，重点支持特色农业产业园区、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、光伏扶贫电站等5类新型经营主体。凡是享受奖励扶持的经营主体，每年按不低于扶持资金的6%向集体缴纳保底收益分红，分红时限不少于5年。
　　“作为企业，我们有责任和义务助困扶贫，我们的“残疾人扶贫基地+贫困残疾户”的模式，利用扶贫基地无偿提供的乌鸡幼苗、饲料药具和技术服务支持，发展乌鸡养殖，可以不断提升贫困残疾人的内生动力。基本实现了利益联结，搭车增收。”略阳县黑河人家农业发展公司负责人宋涛表示。
　　“农业龙头企业是产业扶贫发展的关键环节。”该县农业农村局局长曹静轩认为：一头连着市场、一头连着农户，做大做强龙头企业，培育行业领军企业，对促进农业增效、农民增收和推动区域经济增长都具有十分重要的意义。”
　　该县推广“园区（龙头企业、合作社）+基地+贫困户”模式，采取订单收购、土地流转、股份（作、入企入园务工等方式，着力培育扶贫产业园、扶贫基地、扶贫互助合作社。2018年，全县培育扶贫产业园区2个（科铭扶贫示范园区、
　  保险政策 为脱贫产业发展“保驾护航
　　在覆盖面广、风险较高的大宗产业项目上，略阳为帮助新型经营主体和群众化解灾害损失，保障产业持续发展。通过与商业保险公司协调、对接，已先期推出了乌鸡养殖保险和袋料香菇商业保险，在全县普及实施。
　　给乌鸡上保险，是略阳县从2017年开始探索推行的一项防控农业产业风险、促进产业发展壮大的新举措。
　　“略阳县以财政涉农资金作补贴，重点选择涉及群众较多、发展风险较高的乌鸡、食用菌、中药材产业等大宗产业项目，大力推广商业保险。”略阳县扶贫办有关负责人介绍，目前，前期探索推出了乌鸡养殖保险和袋料香菇商业保险，贫困户的保险费由县财政补贴80%、保险公司补贴20%；非贫困户由县财政补贴70%、自缴30%，有效降低了脱贫产业风险。
　　得益于合理的政策设计，略阳乌鸡产业保险推广初经“试水”，便得到了群众的认可。2018年，全县乌鸡共投保48单38万只、涉及贫困户368户，农户自缴11万元、财政补助36万元，累计理赔3000多单、17万元。
　　下一步，略阳县还将加快中蜂、蚕桑等其他农业商业保险项目的研发、推广。