发布日期:
瞄准发展新目标
文章字数：3084
国内生产总值增长6.5%左右经济发展迈向高质量
解读人潘建成（国家统计局中国经济景气监测中心副主任）朱伟代表（广东省佛山市市长）
［报告］今年国内生产总值增长6.5%左右。
［解读］朱伟代表认为，这一目标符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际，体现了我们推动高质量发展的务实态度。
朱伟认为，当前我国经济正处在爬坡过坎的关键阶段，经济结构正加速优化升级，新旧发展动能接续转换。“6.5%的经济增长预期，与我们深化供给侧结构性改革，全面提高供给体系质量和效率，提升经济发展质量的经济增长思路和要求是相匹配的。”
朱伟说，这一增长目标也充分体现了以人民为中心的发展思想。随着经济社会不断发展，人民群众对高品质生活、高质量环境等方面的要求越来越迫切，只有高质量发展，才能够很好对接人民群众对美好生活的需要。
潘建成说，6.5%的年度经济增长目标是一个科学合理的目标，兼顾了多方面的要求：一是考虑到经济增长的潜在增长率；二是考虑到2020年全面建成小康社会的要求，6.5%的增长将为实现目标奠定极为坚实的基础；三是可以实现比较充分的就业，6.5%的经济增量，估计可以实现城镇新增就业1100万以上，城镇调查失业率低于5.5%的目标；四是这个目标充分考虑到高质量发展的要求，没有将目标定得更高，就是要明确高质量发展的方向，把着力点放在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上。
新增高标准农田8000万亩以上粮食生产结构更优化
解读人党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）马传喜委员（安徽农业大学副校长）
［报告］新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。
［解读］马传喜委员介绍，所谓高标准农田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉设施好，土壤肥力高，土地比较平整，便于机械化大面积生产的农田，目前主要分布在我国东北、湖南中部、四川盆地等地。
“标准化的农田适宜规范农业和精准农业。”马传喜说，高标准农田有利于发展新型经营主体，种植标准化、质量均一的优良品种，这是一种精准农业。在后期的筛选、烘干和收储上采用标准化的先进技术，促进农业的提质增效。
马传喜认为，高标准农田与农业供给侧结构性改革方向一致。推广高标准农田，为有计划地规划和调整粮食生产结构提供了基础，有助于将小农户与大市场相连，为我国粮食安全提供强有力的保障。
党国英说，扩大高标准农田面积，对于我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、严守耕地红线、稳定优化粮食产能具有重要意义。推广高标准农田，有利于促进农业规模经营。土地经营规模大的农户，其生产成本更低、更容易采用环境友好的生产技术，也更容易通过合作社分享到农业产业链收入。高标准农田的推广，有利于提高我国农产品竞争力、降低农业生产成本、形成农民持续增收的农业经济运行机制，推动农业供给侧结构性改革。我国农村小农户数量庞大，要创新小农户与农业现代化的兼容方式，培育新型农民合作经营模式，推广支持一些有条件的建制镇助力当地农业生产链的延伸。
新增1100万人以上增就业成为突出亮点
解读人
郑东亮（中国劳动和社会保障科学研究院党委书记、副院长）刘钟俊代表（重庆建工第三建设有限责任公司劳务班组长）
［报告］政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。报告还提出，要使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。
［解读］“城镇调查失业率”首次写入政府工作报告。郑东亮介绍，调查失业率覆盖的人群更广泛，涵盖了农民工等在城镇务工的人员，对劳动力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏观经济和就业形势变化，为经济社会发展的重大决策提供参考。
刘钟俊代表说，促进农民工就业，归根到底要提高农民工自身的“就业综合素质”，不仅包括劳动技能，还包括工匠精神、新市民素质等，这就需要做好农民工培训工作。可以加大力度整合优化现有教育培训资源，通过校企联姻，让企业定向培养、定向使用；可以在工作现场设立农民工业余学校，定期组织多种形式的培训，在现场完成继续教育培训。
减贫1000万人以上用非常之力脱贫攻坚
解读人
汪三贵（中国人民大学中国扶贫研究院院长）马忠明委员（甘肃省农业科学院副院长）
［报告］今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
［解读］打赢脱贫攻坚战，得用非常之策，下非常之力。汪三贵说，应精准聚焦老年人、残疾人、重病患者这些特定贫困人口，量身定制脱贫政策，统筹使用产业、教育、生态、易地搬迁等各类扶贫手段，做到不落一人。大力支持深度贫困地区，加大资金投入力度，加快实现“两不愁、三保障”的目标。
汪三贵说，政府工作报告强调要“确保进度和质量”，这要求提高贫困群众的自我发展能力，将扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，从“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫。
马忠明委员表示，发展产业是脱贫的重要举措，但当前有些地方存在产业项目选择不够精准、市场化组织化程度较低等问题。“提篮叫卖”的多，龙头企业少，对贫困群众的带动能力不足。接下来，应当立足地方优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场。同时，激发新型经营主体的积极性，鼓励他们与贫困群众建立紧密的利益联结机制，实现稳定脱贫。
造林1亿亩以上提供更优质生态产品
解读人张守攻代表（中国林科院院长）
［报告］今年要完成造林1亿亩以上。这是对党的十九大报告提出的“开展国土绿化行动”的进一步细化和安排。
［解读］“美丽中国需要更多的绿色。”张守攻代表说，与人民群众对美好生活的需要相比，目前生态产品是明显短缺的公共产品之一。“十二五”期间，我国国土绿化快速推进，森林覆盖率提高到21.66%，按照林业发展规划，到2020年森林覆盖率要达到23.04%。在此基础上，确定了年均1亿亩造林任务。
当前，全球森林资源总量持续减少，我国森林资源持续稳定增长，减缓了全球森林资源的下降速度。张守攻认为，经过多年的发展，条件好的土地已经绿化，剩下的多是分布在西部地区、偏远山区等干旱瘠薄的困难立地。
在国家支持下，经过多年研发，我国科学家已经培育出一大批耐盐碱、抗干旱的优良品种，在困难立地造林中发挥了重要的作用。张守攻认为，解决造林难的问题，一靠科技支撑，二靠提高投入。
张守攻建议，下一步，应当继续加大科研力度，做好科技支撑，有关部门要密切配合，根据不同类型项目和实施地区的具体条件，进一步提高单位面积造林补助金，保证各项林业生态工程项目顺利实施。
落户1300万人让进城农民安身安心
解读人
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）刘丽代表（安徽省合肥市刘丽健康咨询中心技术总监）
［报告］今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。
［解读］李国祥说，城镇化是经济发展的重要引擎。实现1300万人进城落户，必然会进一步释放住房、教育、医疗等各类消费需求，使之转化为经济增长的强劲动力。
新型城镇化的核心在人。李国祥认为，农业转移人口市民化，不仅仅是居住地点的转变，而是要打破背后长期存在的城乡二元经济社会结构。截至2017年年末，全国农民工总量达2.8亿多人，其中外出农民工1.7亿多人，他们为城市建设作出重要的贡献。对于想要留下的农民，各地政府应根据实际情况，积极推进户籍制度改革，降低进城落户的门槛，让他们“进得来”。农业转移人口面临就业、社保、教育等诸多难题，还得在健全基本公共服务上做文章，让进城农民能够真正享受到市民的各项权益，让他们“留得住”，安身也能安心。
刘丽代表说，得让进城农民融进来、过得好。无论是户籍人口还是常住人口，都有平等发展的机会，都能在城市里找到实现人生价值的平台。更重要的是，新型城镇化要做到城乡互补，不能损害农民的利益，更不能忽视农村的发展。（本版稿件据《人民日报》）
解读人潘建成（国家统计局中国经济景气监测中心副主任）朱伟代表（广东省佛山市市长）
［报告］今年国内生产总值增长6.5%左右。
［解读］朱伟代表认为，这一目标符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际，体现了我们推动高质量发展的务实态度。
朱伟认为，当前我国经济正处在爬坡过坎的关键阶段，经济结构正加速优化升级，新旧发展动能接续转换。“6.5%的经济增长预期，与我们深化供给侧结构性改革，全面提高供给体系质量和效率，提升经济发展质量的经济增长思路和要求是相匹配的。”
朱伟说，这一增长目标也充分体现了以人民为中心的发展思想。随着经济社会不断发展，人民群众对高品质生活、高质量环境等方面的要求越来越迫切，只有高质量发展，才能够很好对接人民群众对美好生活的需要。
潘建成说，6.5%的年度经济增长目标是一个科学合理的目标，兼顾了多方面的要求：一是考虑到经济增长的潜在增长率；二是考虑到2020年全面建成小康社会的要求，6.5%的增长将为实现目标奠定极为坚实的基础；三是可以实现比较充分的就业，6.5%的经济增量，估计可以实现城镇新增就业1100万以上，城镇调查失业率低于5.5%的目标；四是这个目标充分考虑到高质量发展的要求，没有将目标定得更高，就是要明确高质量发展的方向，把着力点放在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上。
新增高标准农田8000万亩以上粮食生产结构更优化
解读人党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）马传喜委员（安徽农业大学副校长）
［报告］新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。
［解读］马传喜委员介绍，所谓高标准农田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉设施好，土壤肥力高，土地比较平整，便于机械化大面积生产的农田，目前主要分布在我国东北、湖南中部、四川盆地等地。
“标准化的农田适宜规范农业和精准农业。”马传喜说，高标准农田有利于发展新型经营主体，种植标准化、质量均一的优良品种，这是一种精准农业。在后期的筛选、烘干和收储上采用标准化的先进技术，促进农业的提质增效。
马传喜认为，高标准农田与农业供给侧结构性改革方向一致。推广高标准农田，为有计划地规划和调整粮食生产结构提供了基础，有助于将小农户与大市场相连，为我国粮食安全提供强有力的保障。
党国英说，扩大高标准农田面积，对于我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、严守耕地红线、稳定优化粮食产能具有重要意义。推广高标准农田，有利于促进农业规模经营。土地经营规模大的农户，其生产成本更低、更容易采用环境友好的生产技术，也更容易通过合作社分享到农业产业链收入。高标准农田的推广，有利于提高我国农产品竞争力、降低农业生产成本、形成农民持续增收的农业经济运行机制，推动农业供给侧结构性改革。我国农村小农户数量庞大，要创新小农户与农业现代化的兼容方式，培育新型农民合作经营模式，推广支持一些有条件的建制镇助力当地农业生产链的延伸。
新增1100万人以上增就业成为突出亮点
解读人
郑东亮（中国劳动和社会保障科学研究院党委书记、副院长）刘钟俊代表（重庆建工第三建设有限责任公司劳务班组长）
［报告］政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。报告还提出，要使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。
［解读］“城镇调查失业率”首次写入政府工作报告。郑东亮介绍，调查失业率覆盖的人群更广泛，涵盖了农民工等在城镇务工的人员，对劳动力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏观经济和就业形势变化，为经济社会发展的重大决策提供参考。
刘钟俊代表说，促进农民工就业，归根到底要提高农民工自身的“就业综合素质”，不仅包括劳动技能，还包括工匠精神、新市民素质等，这就需要做好农民工培训工作。可以加大力度整合优化现有教育培训资源，通过校企联姻，让企业定向培养、定向使用；可以在工作现场设立农民工业余学校，定期组织多种形式的培训，在现场完成继续教育培训。
减贫1000万人以上用非常之力脱贫攻坚
解读人
汪三贵（中国人民大学中国扶贫研究院院长）马忠明委员（甘肃省农业科学院副院长）
［报告］今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
［解读］打赢脱贫攻坚战，得用非常之策，下非常之力。汪三贵说，应精准聚焦老年人、残疾人、重病患者这些特定贫困人口，量身定制脱贫政策，统筹使用产业、教育、生态、易地搬迁等各类扶贫手段，做到不落一人。大力支持深度贫困地区，加大资金投入力度，加快实现“两不愁、三保障”的目标。
汪三贵说，政府工作报告强调要“确保进度和质量”，这要求提高贫困群众的自我发展能力，将扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，从“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫。
马忠明委员表示，发展产业是脱贫的重要举措，但当前有些地方存在产业项目选择不够精准、市场化组织化程度较低等问题。“提篮叫卖”的多，龙头企业少，对贫困群众的带动能力不足。接下来，应当立足地方优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场。同时，激发新型经营主体的积极性，鼓励他们与贫困群众建立紧密的利益联结机制，实现稳定脱贫。
造林1亿亩以上提供更优质生态产品
解读人张守攻代表（中国林科院院长）
［报告］今年要完成造林1亿亩以上。这是对党的十九大报告提出的“开展国土绿化行动”的进一步细化和安排。
［解读］“美丽中国需要更多的绿色。”张守攻代表说，与人民群众对美好生活的需要相比，目前生态产品是明显短缺的公共产品之一。“十二五”期间，我国国土绿化快速推进，森林覆盖率提高到21.66%，按照林业发展规划，到2020年森林覆盖率要达到23.04%。在此基础上，确定了年均1亿亩造林任务。
当前，全球森林资源总量持续减少，我国森林资源持续稳定增长，减缓了全球森林资源的下降速度。张守攻认为，经过多年的发展，条件好的土地已经绿化，剩下的多是分布在西部地区、偏远山区等干旱瘠薄的困难立地。
在国家支持下，经过多年研发，我国科学家已经培育出一大批耐盐碱、抗干旱的优良品种，在困难立地造林中发挥了重要的作用。张守攻认为，解决造林难的问题，一靠科技支撑，二靠提高投入。
张守攻建议，下一步，应当继续加大科研力度，做好科技支撑，有关部门要密切配合，根据不同类型项目和实施地区的具体条件，进一步提高单位面积造林补助金，保证各项林业生态工程项目顺利实施。
落户1300万人让进城农民安身安心
解读人
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）刘丽代表（安徽省合肥市刘丽健康咨询中心技术总监）
［报告］今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。
［解读］李国祥说，城镇化是经济发展的重要引擎。实现1300万人进城落户，必然会进一步释放住房、教育、医疗等各类消费需求，使之转化为经济增长的强劲动力。
新型城镇化的核心在人。李国祥认为，农业转移人口市民化，不仅仅是居住地点的转变，而是要打破背后长期存在的城乡二元经济社会结构。截至2017年年末，全国农民工总量达2.8亿多人，其中外出农民工1.7亿多人，他们为城市建设作出重要的贡献。对于想要留下的农民，各地政府应根据实际情况，积极推进户籍制度改革，降低进城落户的门槛，让他们“进得来”。农业转移人口面临就业、社保、教育等诸多难题，还得在健全基本公共服务上做文章，让进城农民能够真正享受到市民的各项权益，让他们“留得住”，安身也能安心。
刘丽代表说，得让进城农民融进来、过得好。无论是户籍人口还是常住人口，都有平等发展的机会，都能在城市里找到实现人生价值的平台。更重要的是，新型城镇化要做到城乡互补，不能损害农民的利益，更不能忽视农村的发展。（本版稿件据《人民日报》）