图为村民在杰龙塑胶公司生产线工作。戚善成摄

　　江苏宿迁市宿城区将省财政专项扶贫资金、产业发展扶贫资金、社会帮扶资金等各类扶贫资金2000多万元整合打包，在中扬镇建设扶贫产业园，吸纳1300多名低收入村民在家门口就业。
　　在刚刚结束的2017年，中央和省级财政专项扶贫资金突破1400亿元，其中中央财政资金较上年增长30%，省级财政专项扶贫资金比上年增长22%。在财政扶贫资金的支持下，贫困人口将再减少1000万人以上。
　　新的一年，怎样让财政扶贫资金的每一分钱都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”里？
　　专项检查追回7.3亿元资金
　　虽然近年来各地各部门进一步强化资金规范管理和监督检查，阶段性减贫任务超额完成，违法违规问题发生率逐年下降，群众满意度提高，但是虚报冒领、挤占挪用和浪费财政扶贫资金的问题仍有发生。
　　“财政部、国务院扶贫办于2017年3月到5月组织开展了财政扶贫资金专项检查，发现了一批违法违规问题，本着‘零容忍’态度已进行了严肃处理，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。”财政部监督检查局相关负责人介绍，截至目前，已追回被虚报冒领、挤占挪用等扶贫资金7.3亿元，对231人追究党纪政纪责任，通报及诫勉谈话201人，移送司法机关14人。此次专项检查涉及28个省（区、市）的874个县，其中集中连片特殊困难县及国家扶贫开发工作重点县625个，占全国832个片区县和重点县的75.1%，省定贫困县和其他县249个。抽查5155个乡（镇）、19643个行政村，入户走访4.2万个贫困家庭，共检查各级扶贫资金投入484.5亿元。
　　不久前，财政部、国务院扶贫办通报了财政扶贫资金专项检查发现问题中的15个典型案例。这些案例涉及虚报冒领、挤占挪用、违规招投标、盲目决策浪费资金、精准扶贫贯彻落实不到位等方面。
　  “最后一公里”监管难题凸显
　　究竟是何原因导致扶贫资金使用问题呢？“一是由于扶贫资金量大、面广、点多、线长，项目和资金申报审核涉及多个环节，管理链条长，监督可能会‘鞭长莫及’。二是个别地区扶贫项目信息传递和公开不到位。”一位长期跟踪研究相关问题的专家分析。
　　近年来，财政专项扶贫资金投入持续增长。2013年到2017年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金约2787亿元，年均增长22.7%。资金总量的大幅增加使得“最后一公里”监管难的问题更加凸显。
　　此外，基层配套工作不同步、准备不足也是引发问题的一个原因。近年来，中央和地方扶贫政策密集出台，但基层相应的配套工作没有同步跟上。有的地方脱贫攻坚项目库建设滞后，项目储备不足，存在“资金等项目”或盲目上项目问题，造成资金闲置，项目效益低下。“一些基层干部法纪观念淡薄，群众维权意识弱也是造成财政资金使用问题的原因之一。”这位专家表示。
　　系统强化扶贫资金监管
　　近几年，我国不断加强中央财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。2017年，财政部等多个部门对2011年的《财政专项扶贫资金管理办法》进行了修订，印发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》。新《办法》完善了资金分配方法，改进了资金支出范围，不再对中央财政专项扶贫资金支出范围作具体要求，而是采取了负面清单方式，在对资金支出范围作出原则性要求的基础上，明确了资金不得支出的范围。
　　此外，新《办法》进一步改革资金管理方式，明确提出中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。同时，增加了中央财政专项扶贫资金分配、使用管理中违法违纪行为的责任追究条款。
　　财政部在2017年11月发布《关于进一步加强财政扶贫资金监管确保脱贫攻坚成效的意见》。《意见》指出，各级财政及有关部门应严格按照有关法规制度，围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制。切实加强县级脱贫攻坚项目库建设，规范项目遴选机制和决策程序，保证资金精准投放、精准使用。强化扶贫资金绩效全过程管理，执行中定期开展绩效目标监控，年终进行绩效评价。
　　根据《意见》，2018年至2021年，财政部每年组织专员办和地方各级财政部门开展扶贫资金专项检查。专项检查围绕各地扶贫工作阶段性目标，按照突出重点、注重实效的原则有序开展，紧紧围绕脱贫攻坚的主战场、主阵地，聚焦“三区三州”（西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等深度贫困地区，重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题。
　　此外，《意见》提出研究建立扶贫领域黑名单制度。对恶意骗取、侵占、挪用扶贫资金以及屡查屡犯、整改不力的相关主体，除依法依纪严肃处理外，将其列入违法违规失信当事人名单，规定期限内明确限制性措施。情节严重的，取消其享受财政补贴的资格。
　　全国财政工作会议在部署2018年工作时提出，支持打好精准脱贫攻坚战，重点是向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理。
　　国务院扶贫开发领导小组明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。
　　伴随着监管加码、实施到位，财政扶贫资金在新的一年将孕育出更多“繁花硕果”。（据《经济日报》）