国务院扶贫办11月1日举办新闻发布会，宣布近期全国9省份26个贫困县顺利通过国家专项评估检查，将由省级人民政府陆续批准退出贫困县。这是脱贫攻坚以来，贫困县首次集中脱贫摘帽。此外，江西井冈山市和河南兰考县作为第一批摘帽的地区，已于今年年初宣布脱贫，目前全国已有28个贫困县脱贫。
　　实现“两不愁三保障”产业支撑可持续
　　脱贫摘帽的26个县是：河北省望都县、海兴县、南皮县，江西省吉安县，河南省滑县，重庆市万州区、黔江区、武隆区、丰都县、秀山土家族苗族自治县，四川省南部县、广安市广安区，贵州省赤水市，西藏自治区拉萨市城关区、昌都市卡若区、林芝市巴宜区、山南市乃东区、亚东县，青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县，新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。
　　此次集中脱贫的26个县在我国西北、西南和中部地区都有分布，既有老区县、少数民族县、边境县，也有深度贫困地区县。“大多贫困规模较小、贫困程度不深。因为采取了一系列行之有效的脱贫措施，所以率先达到了脱贫摘帽的条件。”国务院扶贫办党组成员夏更生说。
　　这26个县致贫原因各异，“东部和中部由于整体农业条件较好，解决基本生存不成问题，因此因病、因丧失劳动能力致贫的比例较高；西部地区生态条件脆弱，交通不便，受自然和环境因素影响更多。”参加此次考核评估的中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。
　　虽然地域差异较大，致贫原因各异，这26个县能够脱贫摘帽的共同点是都实现了“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
　　“实现这一点的基础是各地均有因地制宜的产业扶贫措施，如引入企业发展规模化养殖和种植，或通过合作社带动贫困户脱贫等。此外通过将土地、房屋、自然资源、扶贫资金等入股的方式增加贫困户资产性收入。”汪三贵说。
　　脱贫不脱政策摘帽不摘监管
　　杨艳晖是四川省广安市广安区龙安乡勇敢村5组的一名贫困村民，丈夫已去世多年，80多岁的母亲长期患病，大女儿刚刚大学毕业，小女儿正在读初中。在2014年，杨艳晖家被精准识别认定为该村贫困户。
　　对于脱贫不脱政策，杨艳晖特别为之点赞。“像我这样的家庭，一旦母亲生了重病，我就要全力照顾母亲，家里就没有了经济来源，生活就会成问题。”杨艳晖说，县里虽然摘了帽，但对我的帮扶措施却没有变。
　　夏更生说，为了巩固脱贫成果，贫困县脱贫退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。
　　“实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利，为了防止返贫，下一步要切实做好贫困县退出之后的继续帮扶、监管和巩固提升工作，实现脱贫不脱政策，摘帽不摘监管。”夏更生说。
　　据汪三贵介绍，剩下的804个贫困县脱贫摘帽都将按照综合贫困发生率低于2%，西部地区低于3%的标准，以及县级申请、省级评估、中央核查评估、省里批准宣布的程序退出。为了巩固脱贫成果，中央还将建立抽查机制，保障脱贫不返贫。
　　采取非常手段攻克深度贫困
　　得益于各项精准扶贫措施，2014年开始我国每年减贫率分别高达14.9%、20.6%和22.2%。但在不到4年时间里，我国尚有804个贫困县和4200多万贫困人口要陆续脱贫，任务十分艰巨。
　　来自扶贫办的数据显示，全国有5个省贫困人口在300万以上，有6个省贫困发生率在10%以上，有169个县和近3万个村贫困发生率超过20%。而且越往后脱贫难度越大，剩下的大都是生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础条件薄弱、贫困程度很深的地区和群众。
　　此外，建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2014年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。
　　国务院扶贫办有关负责人表示，全面实现脱贫攻坚目标，区域攻坚的重点是深度贫困地区，如西藏、新疆南疆等边疆民族地区；群体攻坚的重点是贫困老年人、残疾人；工作攻坚的重点是因病致贫返贫和住房安全问题。
　　汪三贵说，十九大报告提出注重扶贫同扶志、扶智相结合。这正是下一阶段扶贫工作的重点和难点。这也是在深刻分析当前扶贫形势后，对扶贫工作提出的更高要求，下一步扶贫工作要更为细致，施策要更加精准。
　　为攻克深度贫困，不留“锅底”，国务院扶贫办主任刘永富表示，将采取超常规举措攻克深度贫困，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。
　　“随着各项精准扶贫措施和非常手段的深入实施，我国减贫还将维持较好势头，可如期完成到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。”汪三贵说。
　　（据《新华每日电讯》）