新型主体正成为现代农业建设的主导力量。当前，我国新型农业经营主体迎来了前所未有的政策支持，扶新扶优扶强是政策的重要趋向，扶持政策包含财税、金融信贷、保险支持、人才引进等六方面，含金量颇高。目前，全国新型农业主体发展情况如何？快速发展的新型主体又存在哪些困难和问题？“新、优、强”应如何认识，扶持政策该怎样着力？
　　不问出身 问经营领域
　　中国社科院农村所研究员李国祥说，新型主体正成为现代农业建设的主导力量，新就新在从事现代农业，为优化农业要素组合、提高农业质量效益找到了办法；为提高农业组织化程度、培育新型职业农民找到了载体。“爱农业、懂技术、善经营”是新型主体的鲜明特征。他们对市场有敏锐的洞察力，紧跟相关产业政策，产业链条不断延伸。
　　“我是一个新农人，没有想到种地养殖原来是这么一件大事。”江西遂川县的郑祖程大学毕业后应聘到杭州做杂志编辑。当大家投来羡慕的目光时，他却回乡务农了。“家乡绿色生态环境适合发展新农业”，抱着这样的想法，靠着积攒的十多万元，他在家乡的深山流转了1000多亩林地，建起生态养殖基地。初期，上千只土鸡风瘫而死，损失数万元。他没有退缩，赴外地虚心求教，探索出了“林—鸡—石蛙”立体种养模式。如今，他注册了“罗溪山”品牌，年收入达70万元。
　　越来越多像郑祖程一样已经走入城市的人，愿意回乡来做新农民。据初步统计，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人。
　　不看规模 看利益联结
　　我国不可能在短时间内实现所有农户的土地规模扩张，多数农户仍是小规模经营。在推进适度经营规模的同时，必须考虑传统农户经营可持续性的问题，这涉及利益联结机制问题。新型主体发展优不优，不是规模越大就越好，而是看联农带农的作用。
　　贵州水城县农民王顺友与润永恒公司的例子就很有代表性。2014年，王顺友通过土地经营权入股公司，合同期限20年，约定第一个5年每年每亩获得600元保底分红，第二、三、四个5年分别获得每年每亩1300元、2000元、2500元分红；此外每年还有保底工资4.8万元和技术入股的分红。2016年，王顺友总收入达5万多元，享有“租金+工资+股权收益”，日子越过越有滋味。
　　农业部经管司司长张红宇说，不同经营主体具有不同功能、不同作用，融合发展可以实现优势和效率的倍增。既要鼓励发挥各自的独特作用，又要引导各主体相互融合，积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等。各主体分工协作、相互制约、形成合力，实现经营的专业化、标准化，以及产出的规模化和共同利益的最大化，是实现新型主体带动农民增收的有效形式。
　　不重速度 重市场活力
　　多年来，我国农村基础设施比较落后，农村道路、水利设施、土地平整等欠账多，不少农业投资者需要为此付出不菲的“补课费”。尽管在融资方面想了不少办法，但不少新型主体尚未树立起自己的信誉，融资能力差。同时，在农村搞产业离不开土地，用地难题也是一大瓶颈。
　　新型农业经营主体是市场主体，其成长发育有自身的内在规律。在培育新型主体的过程中，必须尊重市场规律，多用市场的办法推进生产要素向其优化配置。既要在政策上扶持和倾斜，又要通过市场选择、优胜劣汰，避免“大呼隆”；既要多路径提升规模化经营水平，还要把握好适度原则，防止“垒大户”。要考虑资源禀赋、发展水平等条件，考虑农业社会化服务体系、农村劳动力转移程度等因素，来决定新型主体发展的速度。（乔金亮）