周至县委书记杨向喜（前排右二）视察扶贫日活动

国务院扶贫办调研周至产业精准扶贫试点项目

国务院扶贫办调研周至产业精准扶贫试点项目

   袁志生 本报记者 范晓鹏
    “我因患有心脏病，不能从事劳动，我和我爸生活全靠政府，就连想都不敢想的住房问题，年前政府都给我解决了，新盖的房，新盘的灶台和炕，就连灶具、被褥政府都为我们添置齐全了，做梦都想不到我们也能像城里人一样在屋子里上厕所”。陕西周至县九峰镇耿峪村贫困户周志娃道出了300多无安全住房“特困户”、“三无户”的心声。
    “我一分钱都不用出，就承包了村里合作社的水蜜桃设施大棚，去年光卖桃就收入了3万多元。”提起鲜桃带来的好收益，周至县老堡子村贫困户李堰道高兴地说，“如今，咱终于摘掉了贫困帽子。”
    近日，记者走进周至乡村，不光看到帮扶干部和“第一书记”忙碌的身影，也听到贫困户由衷赞叹。2012年，周至县被确定为国家级秦巴山片区扶贫重点县，贫困人口11.12万人，县委、县政府以扶贫开发统领全县各项工作，截止去年底，全县已累计脱贫3.27万户11.34万人，移民搬迁6163户24986人，连续三年荣获“全省扶贫绩效考评A类县”称号。
    政策得力，部门给力，群众受益。作为国家级秦巴山片区扶贫重点县，周至县紧扣“瞄准贫困对象、明确帮扶措施、开展精准扶贫”思路，县委强力推进、政府狠抓落实、部门优势互补、社会积极参与；财政资金主导，撬动金融资本注入，吸纳社会资本参与，多方联运，齐心协力共打“组合拳”，全力决战脱贫攻坚，确保完成各项目标任务，向党和人民交一份满意的答卷。
    健全机制跟踪问效激活力
    建立网格化机制。周至县委、县政府和各镇街层层签订目标责任书，建立“党政主要负责同志负总责、分管同志具体抓、贫困村定期销号”责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的精准扶贫工作机制。结合实际，为20个镇街和132个贫困村制作脱贫攻坚作战图，对各级帮扶责任明确到户、到人，产业扶贫、移民搬迁、基础设施、兜底保障一目了然，并严格按图施工、按图推进、按图督查、按图考核。
    建立动态管理机制。利用扶贫大数据平台，及时了解贫困户思想、就业等情况，调整帮扶措施，做好跟踪服务；并对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况；对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测。同时严格执行项目公示公告制和《财政扶贫专项资金使用管理办法》，定期接受群众和社会监督，确保项目管理规范、资金对付精准，确保项目、资金在阳光下运行。
    建立问责考核机制。制定了《周至县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，对脱贫攻坚中弄虚作假、优亲厚友的，予以严肃处置。出台了预防扶贫职务犯罪、扶贫资金管理等实施办法，实施台账式痕迹管理，加大对扶贫项目、资金审批、使用情况的监督检查，确保项目、资金在阳光下运行。监察、审计部门建立抽查制度，层层传责传压，及时纠正问题，推动工作落实。
    产业扶贫激活“强筋壮骨”
    做精现代农业。以发展现代农业为方向，按照“南部沿山重点发展中蜂养殖、杂果种植，中部平原重点发展猕猴桃、蔬菜产业，北部沿渭河重点发展苗木花卉产业”的思路，引导贫困群众因地制宜发展种植、养殖业，努力推动传统优势农业产业猕猴桃、苗木花卉产业提档升级，新增猕猴桃面积3000亩，总面积达41.6万亩，产值30亿元，带动全县农民人均收入5000元；新增苗木花卉3000亩，总面积达10万亩，产值3.5亿，带动全县农民人均收入700元。
    做大商业贸易。紧抓周至被确定为陕西省电子商务扶贫试点县机遇，大力开展电商培训，拓宽贫困村、贫困户增收渠道，解决农产品销售难问题。加强与京东、右下方等电商合作，大力扶持电商、微商等，电子商务企业和个体电商呈几何倍数增长。截至目前全县注册电商公司202家，个体微商3000多户，帮助贫困户销售猕猴桃、杂果和农副产品2亿元。
    做好劳动就业。把帮助困难家庭群众就业作为最直接的办法。对有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的困难群众，有针对性的开展培训，帮助其就业，实现劳动力就业转移脱贫12449户43918人。同时，城管部门聘用200名贫困群众担任保洁员，林业部门聘用36名贫困户担任公益林建设护林员，动员企业优先录用300多名困难家庭成员担任保安员、保洁员等，实现一人就业，全家脱贫。
    全员参与群众尽享幸福果
    党委政府齐抓。各级党政领导班子带头落实帮扶责任，按照中央“五级书记亲自抓扶贫”的要求，及时成立县、镇脱贫攻坚指挥部和村级扶贫工作站，明确各级党政组织承担精准扶贫主体责任、主要负责人承担第一责任，按照“不落一村、不漏一户”，“不脱贫、不脱钩”的工作要求，逐一明确脱贫工作责任。
    干部全员帮扶。坚持领导干部带头，全体县级领导和所有科级领导每人包抓一名贫困户，带头开展结对帮扶工作。6名市级领导、27名县级领导、400余名科级领导干部和2000余名帮扶干部“一对一、面对面”结对帮扶贫困户。选派184名优秀干部到贫困村担任“第一书记”，实现了贫困村、贫困户帮扶全覆盖。从2013年至今，投入帮扶资金9000余万元，分别从基础设施、阵地建设、产业发展、技术培训、临时救助、提供资金等方面给予贫困村、贫困户大力扶持。
    合作社示范拉动。全县376个行政村共有经济组织1357个，实现了经济合作社建设全覆盖。投入200万元支持20家果业合作社果园建设，可带动1000余户群众；县供销联社与合作社结对帮扶，点对点定向扶贫，帮助困难群众降低成本、促进销售、抵御风险。支持合作社通过托管方式，帮助没有劳动能力的贫困群众代为耕种，年底通过分红带动特困家庭增加收入。
    党员联系到户。发挥基层支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，每个农村党支部发展一个特色产业，9700多名农村党员联系群众近7万人，以党建促脱贫。充分发挥贫困村“第一书记”作用，“一对一”、“点对点”帮助困难群众实现脱贫。
    铆足一股劲打赢脱贫攻坚战
    教育资助夯基础。重视发挥教育在扶贫中的基础性先导作用，广泛开展贫困大学生救助、“雨露计划”及社会资助等，确保每位贫困学生上得起学、上好学，解决好教育保障。对本科录取的637名贫困大学生，每人发放救助金6000元，专科录取的872名贫困大学生，每人发放救助金3000元。困难家庭868名大中专学生，每人每年提供贴息助学贷款8000元；建档立卡贫困户家庭938名中职学生，一次性资助3000元，并免除学费；普通高中3258名贫困生，每人每年补助1500元，普通高中2642名特困生，每人每年补助2500元；义务教育阶段18047名寄宿制贫困家庭初中生每年每人补助1250元、小学生每年每人补助1000元；学前教育阶段贫困家庭幼儿、孤儿、残疾儿童每年每人资助750元；下拨营养改善计划专项资金1.2亿元，保证了167所义务段中小学51023名学生全部享受营养餐。
    医疗救助纾民困。建成标准化卫生室466个，配备乡医636名，实现了行政村全覆盖，从根本上解决贫困户因病致贫和看病难问题。将贫困户合疗报销比例提高了5个百分点，大病保险起付线由3000元下调至1500元，下调比例50%，全县3000多名贫困户受益1260万元。“新农合+大病医疗保险+大病医疗救助+商业医疗保险”的医疗保障体系基本形成，大病救助、临时救助和优抚政策全面落实，累计发放各类社会救助金2亿元。同时，为进一步减轻贫困群众看病负担，按照每人每年100元的标准，县财政拿出410万元，为全县4.1万名贫困人口购买大病保险，防止因病致贫。
    移民搬迁抓根本。将脱贫移民搬迁、避险移民搬迁、生态移民搬迁、美丽乡村与城镇化相融合，建设聚集化社区，推进城镇化建设。依托道文化展示区旅游业建设楼观新镇，依托西南塬区乡村旅游建设翠峰农林、竹峪丹阳、骆峪黄湾社区，依托仙游寺景区建设马召辛口社区，依托秦岭国家植物园、集贤产业园建设集贤金凤社区，依托花卉苗木产业建设哑柏新镇。采取融资的办法，提高社区基础设施配套标准，由原来的每户2.2万元提高到4万元，目前楼观新镇、哑柏新镇、翠峰农林3个移民社区已建成，集贤金凤、马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄湾4个移民社区正在加快推进，累计建成安置房2320套。完成314户农村无房的特困户和“三无户”交钥匙工程，由政府捆绑使用相关资金每户投入6万元共计1884万元为其免费建房。同时，投入472万元助力搬迁户发展产业，同步解决搬迁群众生产生活难题；在集贤金凤、翠峰农林、骆峪黄湾社区、哑柏新镇试点“一园一基地”项目，通过建设种植园、养殖基地带动搬迁群众发展产业，增加收入。
    金融扶持解难题。发挥金融机构作用，破解资金瓶颈。成立茂源公司，积极争取国家政策性银行农业发展银行贷款2亿元专项用于移民搬迁。2016年各金融机构发放涉农贷款26亿元，其中，猕猴桃产业发展5亿元。创新金融扶贫机制，成立贫困村互助资金协会30家，发展会员4000余户。投资640万元作为贫困户贷款担保金，撬动商业贷款，实现了扶贫资金和信贷资金的有机结合。加大金融扶持力度，2016投入扶贫贷款1500万元，投入300万元扶贫贴息资金，对94家小微企业、专业合作社、贫困户贷款贴息，解决贫困群众产业发展贷款难、利息高的问题。对信誉良好的贫困群众提供免担保、免抵押小额信用贷款，解决贫困户产业发展资金问题。
    面对“十三五”新的目标任务，周至县上下拧成一股绳，铆足一股劲，要让扶贫攻坚成为全县一道最靓丽、最惹眼的风景，要让搬迁群众生活的更幸福、更美好，一股幸福之风正徐徐吹拂着金周大地的角角落落。