帮扶干部为帮扶重点户确立了大力发展养羊产业的指导思想

扶贫脱贫职务预防犯罪专项会议现场

通过“合作社+”扶贫模式，带动低收入户发展葡萄产业

   樊瑞 本报记者 范晓鹏
    金鸡报晓，吹响了新一年的号角！陕西户县县委县政府为打赢脱贫攻坚战又进行新部署。2016年，全县按照“稳根基、促提升”的扶贫思路，精准施策，主要通过产业扶持、能人带动、“合作社+”、金融贷款、教育培训、结对帮扶等形式开展精准扶贫精准脱贫工作。经“第三方”国家统计局户县调查队核查评估，52个贫困村退出程序合规，全面达到脱贫标准，贫困村农民人均纯收入达到了9328元（测算），同比增长38%，实现了全面脱贫增收的目标。2017年，户县将继续对摘帽贫困村和脱贫户进行扶持，全面巩固脱贫成果，狠抓提升发展水平。
    四大亮点 高位推动精准脱贫
    亮点一：对象精准，问题得到精准对接。户县率先在西安市引入“第三方”开展扶贫对象精准核查、精准锁定。一是2016年年初，对全县建档立卡对象对照“九条红线”进行了精准识别，全县确定基础设施不完善、公共服务水平低、主导产业薄弱的共33个村，收入渠道不稳的1500户作为新阶段重点帮扶对象，并确定了1500名干部进行一对一帮扶。二是为确保对象精准，确保不拉一人，对全县8221户28518人建档立卡对象，对照“四不退、三纳入”和“九条红线”再次进行了核查，对建档立卡系统各项数据进行了修正完善，确保把该纳的纳进来，该保的保起来。核定扶贫建档立卡5259户16649人。三是引入“第三方”国家统计局户县调查队，对扶贫建档立卡户的真实性、脱贫成效逐户核查评估，经调查核实，户县建档立卡户对象精准、真实，精准率达到99.2%以上。并对2016~2018年新一轮的重点帮扶对象，按照“两公示一公告”的程序，进行了精准认定，进一步明确了“必须帮”和“不能帮”对象。
    亮点二：责任到人，脱贫成效显著。首先，以县委、县政府名义印发《户县开展新一轮驻村联户扶贫工作实施方案》和《户县深入开展领导干部结对帮扶重点户工作实施方案》，安排28名县级领导、1472名县级单位领导干部结对帮扶1500户重点户；安排41个县级单位选派驻村工作队、第一书记帮扶41个省定贫困村；其他33个重点村分别由8名市级领导、15个市级机关（含企事业单位1个）、3个区县（含高新区）选派驻村工作队及第一书记结对帮扶，驻村联户帮扶工作实现了全覆盖。截至目前，市县两级选派的驻村工作队、第一书记、联户干部共为选派村办实事、好事1658件，争取各方扶持资金1192.7万元，制定帮扶规划74个，化解矛盾纠纷135件，争取各类项目150余个，帮扶慰问贫困户1500户，驻村联户扶贫工作取得了新成效。其次，去年，户县通过多种方式、多种措施提高扶贫户的能力素质、增收能力、抵御风险等能力。县脱贫办积极争取县级财政支持，投入130万元，为52个贫困村购买WIFI热点服务，为建档立卡4512户购买有线电视服务，为1500户重点户购买人身意外保险、大病补充保险、产业保险。这种通过政府购买服务的扶贫方式，成为实施精准扶贫和科技脱贫的又一有效手段，也为加快贫困群众快速脱贫、实现科技脱贫起到积极地进作用。
    亮点三：创新带动方式，激活造血功能。2016年，户县政府部门对适合发展产业项目的贫困村合作社，逐村进行了考察筛选，切实把市场稳定、具有发展潜力的合作社确定为重点扶持对象，同时要求合作社创新带动方式，与农户签订带动协议。比如，发展葡萄种植的合作社，要求带动一部分的贫困户，从扶贫资金量化出一部分资金到户，将已投入建成的葡萄设施租赁给带动的贫困户，由贫困户自行投入人力，合作社统一提供管理技术、统一销售，这样一来，可有效降低贫困户单打独斗风险，也让其学到了管理技术，又增加了收入。全年共扶持产业合作社项目8个，带动贫困户120户。目前，农户发展产业积极性高，合作社带动劲头大，基本达到了预期目的。
    亮点四：专项督查到位，助力脱贫效率。户县率先在全市成立了8个脱贫办公室，分别由县农业局、人社局、县教育局、县卫计局等八个部门担任，按照“五个一批”要求，分别将产业、生态、教育、就业创业、健康、移民搬迁、社保兜底等行业脱贫攻坚任务移交到对应的脱贫办公室，将脱贫攻坚任务进一步细化，责任更加明确，实行了“一个龙头放水，多个渠道饮水”的精准扶贫、精准脱贫新格局。围绕贫困村、贫困户脱贫退出指标及专项工作，由县政府成立专项督查组、巡查组采取定期与不定期的方式明察暗访，有效推动了脱贫攻坚工作顺利实施。2016年底，全县52个贫困村脱贫退出基本达标，扶贫建档立卡户脱贫成效稳固提升。
    金鸡报晓做好四项重点工作
    新年伊始，户县县委县政府积极推进去年的扶贫有成效方法的延续，根据中省市脱贫攻坚战略部署及省市脱贫攻坚工作要求，进一步增强服务意识，对标先进、反思差距、梳理短板、找准方向，从四个方面发力，全面推动全县脱贫攻坚工作再上台阶。
    一是改进作风，扎实开展“大走访、大排查、大扶助”活动。蓝田县“1·28”事件给全县精准扶贫工作敲响了警钟，说明目前还有一些“边缘群众”，因为干部的作风不实问题，导致一些政策在落实上还不够精准、不够到位。全县脱贫工作将认真吸取蓝田“1·28”事件教训，扎实开展“改作风、优环境、促发展”纪律作风大整顿活动，不断提高工作人员服务意识，发动镇、村、驻村工作队、第一书记、联户干部深入细致开展一次大排查活动。梳理出存在的问题，总结经验教训，通过走访，密切党和群众的血肉联系；认真开展调研工作，学习浙江松阳经验，绘制好“民情地图”，摸清全县脱贫攻坚的底子，夯实脱贫根基。
    二是明确责任，精准脱贫不落一人。今年，全县将继续围绕“精准脱贫、不落一人”的总体要求，努力实现脱贫提速、发展提效、民生体质的脱贫目标。积极指导8个下设行业脱贫办公室做好政策落地工作。明确各自目标责任，落实移民搬迁、危房改造、教育、医疗、就业、社保等扶贫政策，重点抓好建档立卡512户危房改造项目，力争年底全面完成改造任务，实现低收入户住房保障全覆盖；强化联户帮扶工作，将建档立卡5259户逐户落实1名机关事业单位干部进行一对一结对帮扶，实现联户帮扶全覆盖，确保各项扶持项目精准到户、落地生根，切实提高低收入户内生动力和发展水平。
    三是整合资源，提升贫困村基础设施建设。加大统筹协调力度，重点扶持省定52个贫困村、33个重点村，通过争取国家财政专项扶贫资金，协调行业部门和社会力量，整合各类扶贫资源，提高投资标准和精度，全面提升贫困村基础设施、农田水利、公共服务、村容村貌，力争通过扶持达到美丽乡村建设标准。
    四是培育产业，提升发展新动力。今年，全县将立足资源禀赋，列出产业脱贫清单，推广“政府+合作社（龙头企业）+农户”的产业扶贫模式，因地制宜培育特色种养业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、乡村旅游扶贫产业，使“村有特色产业、户有增收项目”，精准带动低收入群众增收致富。
    夯实责任做好“四字”方针
    围绕“细”字，提升工作标准。县委县政府通过多种方式落实扶贫政策。对因病、因学、缺资金等原因致贫的，进行多渠道、多途径帮扶。围绕“六个精准”、“六个一批”精准扶贫、精准脱贫工作思路，要求镇、村两级切实摸清底数，找出了脱贫攻坚战中最难啃的骨头。
    立足“实”字，夯实工作任务。细化了脱贫工作标准、落实了责任分工、建立了自查核查机制。由主要领导亲自挂帅，相关部门密切配合，细化指标，实行全员包抓，层层签订责任书，工作精准到村、到户，确保各项任务落到了实处。
    紧盯“严”字，加大督查力度。以县委书记为第一组长，县长为组长的脱贫攻坚领导小组，将脱贫攻坚工作纳入全县年度目标责任考核体系，落实了县、镇、村三级书记主体责任。全县脱贫攻坚工作实现“挂图作战，按图销号”。检查问责严，在各项任务落实过程中，县镇村三级实行“签字背书”制度，坚持“谁签字、谁负责”，做到全过程和各节点有记录、可检查、可追溯。县脱贫办对关键环节和重点指标进行了多次专项检查督导，对个别整改不力的进行通报批评，并要求限期整改，并由县纪检委全程介入跟踪，达到追责条件的进行严肃问责。
    突出“好”字，提高社会评价。让群众清楚脱贫后一定时期内扶持政策不变，支持力度不减，打消群众的思想顾虑，真心认可脱贫成效。帮群众办急事，解难题，有效提升群众满意度。采取定期与不定期的方式逐村明察暗访。另外，通过对村、户采取电话问询的方式，确保了社会评价工作及时掌握、及时整改、及时推动。通过实行专项督查，使全县群众对脱贫攻坚工作知晓率、满意度得到了明显提高。