杨凌农村产权流转交易中心工作人员介绍土地确权证书

    杨凌农民专业合作社负责人与人保财险公司签订支农融资项目合作协议

    杨凌水务部门为相关水利改革主体负责人颁发证书

    ■本报记者 张军政 范增利 程立珍 行波
    小康不小康，关键看老乡。
    如今，在工业化、城镇化深入推进的过程中，人们把激发农业农村发展的活力寄望于改革。
    作为国家级农业示范区，面对农业农村改革发展新常态、新任务和新要求，陕西杨凌在过去的一年里，立足区情农情，坚持问题导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农村发展、农业增效、农民增收为目标，扎实稳健地推进农业农村改革，促进了农业增效农民增收，全区农业总产值从2011年的8.77亿元增长到12.8亿元，农民人均可支配收入增速四年位居全省第一，全区农业农村经济得到了持续稳定健康发展。
    ◆“三权分置”转出土地“背后价值”
    在杨凌，像家庭农场、现代农庄、农民合作社这些现代农业发展新型主体虽然没有拥有土地承包权，却成为名符其实的农业生产经营者。从实施土地流转到落实土地确权颁证，杨凌不断完善土地等农村产权流转交易机制，让土地“转”出无限生机与活力。
    农村产权流转交易是杨凌深化农村改革工作的一项重要内容。2015年12月，杨凌示范区和杨陵区共同成立了杨凌农村产权流转交易中心，将农村土地经营权、长效经济作物、农村集体经营资产、农业生产设施设备、小型水利设施、农业类知识产权等产权进行流转，实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，引导土地经营权有序流转。
    张志斌是杨凌大寨街道办黎张沟村村民，每天他都会准时到杨凌霖科公司上班，每月拿到1800元工资。“没想到土地不用自己耕种还能有‘额外’收入，我6亩地每年都有4600元承包费进账。当然，由于领到了土地确权登记证，我才能放心把土地流转出去。”张志斌说。
    2016年，杨凌将土地承包经营权再分为承包权和经营权，使“三权分置”得到进一步完善。“我们公司是杨凌第一家拿到土地经营权鉴证书的企业。该项政策解决了公司发展现代农业需要规模以上土地经营权的难题，为我们向现代化农业企业发展注入了强劲动力。”杨凌霖科生态工程有限公司董事长李保宏感慨地说道。截至目前，杨凌全区6万多亩耕地得到确权，13042户农民拿到了土地承包权证书。
    “‘三权分置’在坚持土地所有权不变的前提下，让承包权和经营权分离，经营权流转出土地‘背后的价值’；优化了土地资源配置，提高了劳动生产率，推动农业生产向规模化、专业化和标准化转变，对转变农业发展模式、激活农村土地价值具有重要意义。”杨陵区农业园区管理办公室副主任刘小凯告诉记者。
    另外，近年来，杨凌积极探索农村产权流转交易市场化运作模式，建成并上线杨凌示范区互联网农村产权流转交易平台,取得了明显成效。截至2016年底，杨凌运用农村承包地、宅基地确权登记颁证改革成果，已挂牌农村产权87项，完成流转交易23项。
    ◆两权抵押“盘活”农村沉睡资产
    日前，陕西新世界果业集团总经理梁建军做梦也没想到，就在公司资金短缺面临破产的危急时刻，杨凌农村商业银行将公司30亩土地经营权及地上大棚设施、苗木等农林设施作为抵押担保，给他贷了1000万元，为企业解了燃眉之急。
    作为国家级农业高新技术产业示范区，杨凌依托示范区先行先试的优势，大力推进农村金融改革，早在2010年就在全国率先开展农村产权抵押贷款试点工作。
    2015年12月28日，杨凌首笔土地承包经营权抵押贷款在揉谷镇新集村发放，杨凌的农村土地经营权由“睡眠”状态被正式“唤醒”，变成了“三农”发展的“活资产”。首笔抵押贷款以借款人在不改变土地所有权、承包权性质，不改变农村土地农业用途的条件下，将农村土地经营权及地上附着物作为抵押担保向金融机构申请办理借款业务，金融机构根据借款人抵押物实际情况确定农户授信额度，每户可授信5—20
    万。这一举措，开辟了缓解农户贷款难、担保难问题的新途径。
    过去，人们对于土地的印象仅是停留在种庄稼和盖房子的简单用途上，如今在杨凌，土地变成了一种无形的资本，牛、羊、猪，棚、果、树都已成为农民们用于扩大生产规模的融资抵押物。多年来，杨凌农村产权制度改革的步伐未曾停歇，改革范畴已扩大到农产品订单、涉农科技专利、农村生产资料、农业公司股权等各方面各领域。杨凌专门设立专项风险补偿金，协调杨凌农商行把抵押贷款范围从土地承包经营权拓展到农业设施、设备和地面附着物等，目前已发放经营权抵押贷款4865万元，另有18笔正在办理，预计抵押贷款金额将突破一亿元。
    除了土地承包经营权抵押贷款外，杨凌目前还在积极拓展农民住房财产权抵押贷款这一领域，印发了农民住房财产权抵押贷款实施方案和相关配套方法，完成了毕公、曹堡2个“村房地一体”地籍调查工作，已有9户农民正在办理住房财产权抵押贷款手续。
    ◆金融保险为农业发展戴上“安全帽”
    2016年6月28日，在杨凌五泉镇，随着人保财险杨凌公司和生猪养殖户任中贷款合同的顺利签订，标志着我国首笔险资支农贷款发放成功。
    截至2016年年底，杨凌已发放无抵押信用担保贷款210万元，其中，第23届中国杨凌农高会期间，杨凌与陕西省人保财险公司签订了保险资金支农融资协议和保险扶贫协议，2017年保险支农贷款额度将达到2亿元。
    运用保险资金缓解农民“融资难”“融资贵”和融资渠道单一等问题，是杨凌着力推进金融保险试点的创新举措。除开创险资支农新途径外，2016年，杨凌继续创新政策性农业保险品种，协调人保财险公司将设施农业“银保富”保险范围拓展到农产品价格，对西红柿、草莓、猕猴桃等6个种类农产品实行价格保险。
    同时，杨凌示范区还积极培育发展农科小额贷款公司、农科农业保险公司、农科融资租赁公司等新型农村金融主体，采用政策“组合拳”支持企业，带动农民创业，有力地支持重点企业保增长和现代农业示范园区、大学生创业实训基地建设，通过继续加大农业保险创新力度，开展蔬菜产量、农产品价格指数、小额贷款保证保险、农民养老健康保险等普惠涉农保险业务，进一步拓展“三农”保险广度和深度。
    在此基础上，杨凌以农村金融创新工作为抓手，搭建服务平台，整合银行、证券、保险等各类金融工具为农所用，实现金融资本链条与“第六产业”的有机结合，为农户、农业合作社和农业企业提供全面的融资支持和金融服务，走出了一条极富“杨凌特色”的农村金融创新新路子。
    ◆水权改革让“粗放式”用水走向“集约化”
    1月6日，杨陵区农村小型水利工程产权及水权制度改革证书颁发大会在杨凌五泉镇斜上村举行。证书的颁发，结束了杨凌小型水利工程设施没有“身份证”的历史，标志着杨凌农村小型水利工程管理体制改革基本完成，农业农村水利制度改革工作有了阶段性进展。
    2015年，杨凌开始启动农村水权制度改革工作，一方面全面启动深化小水利工程管理体制改革，将现有565处小型水利工程根据工程性质、投资主体等不同进行了产权界定，实行工程所有权和经营管理权分离，进一步明晰了工程产权和管护责任，保障了工程运行管理费用的落实。另一方面坚持先行先试、大胆探索，率先在五泉镇斜上村和揉谷镇永凯合作社开展农村水权制度改革试点，通过充分调研，明确了每户的用水量，确定了初始水权。
    截至目前，杨凌已完成各类水利工程调查565处，发放经营管理证565本，颁发水权产权证147本。今后，杨凌示范区将在农村水权制度改革局部试点的基础上，进一步总结出可复制、可推广的成功经验，逐步扩大改革范围，基本建立可持续的农业节水精准补贴和节水奖励机制等，促进杨凌农业用水方式由粗放型向集约化转变。
    活力释放红利来。站在新的起点上，杨凌将坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，以“要在更高层次上发挥杨凌示范区的作用，使其成为先进适用技术的倡导者、先进经营模式的引领者、农业走出去的开拓者，在确保粮食安全基础上，促进特色现代农业提质增效”的要求为引领，持续精准发力，共同铸就杨凌农业农村改革工作的下一个壮丽华章。