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农业供给侧 拓宽新边界
文章字数：2395
1推进农业供给侧结构性改革
【会议指出】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。
【解读1】党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）
通常来讲，农产品生产具有较大的波动性。以此次会议重点提及的玉米为例，其既可以作为口粮，又可以作为饲料，是一种多用途的粮食品种。如果今年玉米丰收、价格过低，就会影响后期农民生产种植的积极性，进而对经济社会发展产生不利影响。
因此，深入推进农业供给侧结构性改革，探索形成既能保证粮食安全又能提高农民收入的机制显得十分关键。从这个意义上说，本次中央经济工作会议的部署具有很强的前瞻性。
补贴多了，财政负担较重；补贴少了，农民收入及农产品供应可能受影响。可以说，找到这个平衡点就找到了解决问题的钥匙。此次会议提出，今后要加大农村环境治理力度，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，同时狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，这实际上意味着我国将进一步促进农业专业化生产，降低成本、提高效率、提升产品附加值，最终提高我国农业的国际竞争力，同时帮助农民增收。
【解读2】叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）
值得注意的是，会议提出“要加大农村环境突出问题综合治理力度”。以前中国农业发展是解决数量不够的问题，但要清晰地看到我们农产品产量的增长是以牺牲生态环境为代价的。这种生产方式是不可持续的，在一些地方已经产生了比较严重的生态环境后果。
过去以牺牲生态环境为代价换取的农业产能必须尽快退出，也就是说“以绿色产能的增长接替边际产能的退出”。我国农业存在的结构性问题之一是产能结构，今后推动农业走上绿色发展道路，将是农业供给侧结构性改革的一个重要任务。
2城乡区域协调发展
【会议指出】特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。
同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。
【解读】权衡（上海市社科院世界经济研究所研究员）
今年中央经济工作会议的相关论述，实际上指出了我国城镇化过程中面临的迫切问题，即：如何处理好人与城的关系、城与乡的关系、大城市与中小城市的关系，以及不同区域之间的发展差距。例如，中央提出让特大城市疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，同时发展住房租赁市场，规范房地产市场相关行为，其实质就是从“以人为本”的角度出发来推动新型城镇化，最终平衡“人口”“土地”“城市”之间的关系。
需要看到，房地产市场分化背后反映的是城乡发展不协调、区域发展不均衡的问题。因此，中央经济工作会议强调深入实施相应的发展战略，就是为了进一步防止区域经济出现碎片化。例如，长江经济带发展将让繁荣不止限于长三角，而是由东到西更加均衡；“一带一路”建设则有助于沿边地区开发开放，共享发展红利。
中国经济基础好、韧性强、回旋余地大，区域发展不均衡在很大程度上就是发展潜力。可以预见的是，今后城乡区域协调发展方面的种种举措，无疑将为中国经济培育更多增长的新动能、新动力。
3稳中求进，关键领域有所进取
【会议指出】稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
【解读】白景明（财政部财政科学研究所副所长）
关于稳中求进这一总基调的理解，重点在于“稳”和“进”。第一，我们提出经济增长率要保持在合理区间；第二，稳不代表原地踏步，要有所进取，而且这种进取要体现在关键领域，要在结构转型升级的基础上寻求经济适度增长，进而提高经济运行的质量与效益。
实现稳中求进离不开政策手段，宏观调控中的财政政策与货币政策就是基本的支撑。本次会议提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，这意味着进入2017年，这两个政策我们依旧都要用，而且要搭配着用。一方面是更多发挥财政政策支持结构性改革，特别是要在“三去一降一补”中起到积极的作用；另一方面本次会议关于货币政策特别提出了“稳健中性”。所谓“稳健”就是要利用货币政策为经济提供适度支持，而“中性”则意味着我们并不会过多寻求货币政策的支持，只要其保持在一个合理均衡的水平即可，目的在于维护流动性基本稳定。
4实现供求关系新的动态均衡
【会议指出】主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。
【解读】张立群（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
本次中央经济工作会议提出“要努力实现供求关系新的动态均衡”，这意味着我们将进一步完善供给体系，促使其跟上需求的变化。通过有效的改革建立统一、开放、有序的市场体系，充分发挥市场竞争的作用；通过动态调整，让适应需求的供给得以保留，不适应的则要淘汰，进而以更有效、更高质量的供给满足市场需求，逐渐实现供求关系新的动态均衡。
5着力振兴实体经济
【会议指出】引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
【解读】赵锡军（中国人民大学财政金融学院副院长）
本次中央经济工作会议对振兴实体经济进行了突出、明确的安排，包括形成比较优势、加强创新、改善营商环境及推动市场公平竞争等。进入2017年，实体经济应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。（综合《人民日报》、《新京报》）
【会议指出】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。
【解读1】党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）
通常来讲，农产品生产具有较大的波动性。以此次会议重点提及的玉米为例，其既可以作为口粮，又可以作为饲料，是一种多用途的粮食品种。如果今年玉米丰收、价格过低，就会影响后期农民生产种植的积极性，进而对经济社会发展产生不利影响。
因此，深入推进农业供给侧结构性改革，探索形成既能保证粮食安全又能提高农民收入的机制显得十分关键。从这个意义上说，本次中央经济工作会议的部署具有很强的前瞻性。
补贴多了，财政负担较重；补贴少了，农民收入及农产品供应可能受影响。可以说，找到这个平衡点就找到了解决问题的钥匙。此次会议提出，今后要加大农村环境治理力度，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，同时狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，这实际上意味着我国将进一步促进农业专业化生产，降低成本、提高效率、提升产品附加值，最终提高我国农业的国际竞争力，同时帮助农民增收。
【解读2】叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）
值得注意的是，会议提出“要加大农村环境突出问题综合治理力度”。以前中国农业发展是解决数量不够的问题，但要清晰地看到我们农产品产量的增长是以牺牲生态环境为代价的。这种生产方式是不可持续的，在一些地方已经产生了比较严重的生态环境后果。
过去以牺牲生态环境为代价换取的农业产能必须尽快退出，也就是说“以绿色产能的增长接替边际产能的退出”。我国农业存在的结构性问题之一是产能结构，今后推动农业走上绿色发展道路，将是农业供给侧结构性改革的一个重要任务。
2城乡区域协调发展
【会议指出】特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。
同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。
【解读】权衡（上海市社科院世界经济研究所研究员）
今年中央经济工作会议的相关论述，实际上指出了我国城镇化过程中面临的迫切问题，即：如何处理好人与城的关系、城与乡的关系、大城市与中小城市的关系，以及不同区域之间的发展差距。例如，中央提出让特大城市疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，同时发展住房租赁市场，规范房地产市场相关行为，其实质就是从“以人为本”的角度出发来推动新型城镇化，最终平衡“人口”“土地”“城市”之间的关系。
需要看到，房地产市场分化背后反映的是城乡发展不协调、区域发展不均衡的问题。因此，中央经济工作会议强调深入实施相应的发展战略，就是为了进一步防止区域经济出现碎片化。例如，长江经济带发展将让繁荣不止限于长三角，而是由东到西更加均衡；“一带一路”建设则有助于沿边地区开发开放，共享发展红利。
中国经济基础好、韧性强、回旋余地大，区域发展不均衡在很大程度上就是发展潜力。可以预见的是，今后城乡区域协调发展方面的种种举措，无疑将为中国经济培育更多增长的新动能、新动力。
3稳中求进，关键领域有所进取
【会议指出】稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
【解读】白景明（财政部财政科学研究所副所长）
关于稳中求进这一总基调的理解，重点在于“稳”和“进”。第一，我们提出经济增长率要保持在合理区间；第二，稳不代表原地踏步，要有所进取，而且这种进取要体现在关键领域，要在结构转型升级的基础上寻求经济适度增长，进而提高经济运行的质量与效益。
实现稳中求进离不开政策手段，宏观调控中的财政政策与货币政策就是基本的支撑。本次会议提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，这意味着进入2017年，这两个政策我们依旧都要用，而且要搭配着用。一方面是更多发挥财政政策支持结构性改革，特别是要在“三去一降一补”中起到积极的作用；另一方面本次会议关于货币政策特别提出了“稳健中性”。所谓“稳健”就是要利用货币政策为经济提供适度支持，而“中性”则意味着我们并不会过多寻求货币政策的支持，只要其保持在一个合理均衡的水平即可，目的在于维护流动性基本稳定。
4实现供求关系新的动态均衡
【会议指出】主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。
【解读】张立群（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
本次中央经济工作会议提出“要努力实现供求关系新的动态均衡”，这意味着我们将进一步完善供给体系，促使其跟上需求的变化。通过有效的改革建立统一、开放、有序的市场体系，充分发挥市场竞争的作用；通过动态调整，让适应需求的供给得以保留，不适应的则要淘汰，进而以更有效、更高质量的供给满足市场需求，逐渐实现供求关系新的动态均衡。
5着力振兴实体经济
【会议指出】引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
【解读】赵锡军（中国人民大学财政金融学院副院长）
本次中央经济工作会议对振兴实体经济进行了突出、明确的安排，包括形成比较优势、加强创新、改善营商环境及推动市场公平竞争等。进入2017年，实体经济应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。（综合《人民日报》、《新京报》）