地处杭嘉湖平原西部的浙江湖州市德清县2012年12月份开启户籍制度改革试点。多年来，德清先行先试消除了30多项城乡差别化待遇，探索出一条“户改”新路。
   拆墙开门，让农村居民“进”得来
    近日，在德清县城主城区的德欣家园某单元，户主沈伟国正坐在沙发上看球赛。此前，沈伟国一家一直住在德清舞阳街道灯塔村。和许多进城农民一样，进城打工的沈伟国一直希望能在城里安家落户，可都没能如愿。因为他是“农业”户口，县城各类保障性住房，面向的是“非农”户口。
    改变缘于沈伟国的户口由“农业”转成了“非农”。2013年9月，德清县启动户籍制度改革。这一年，全县43万城乡居民统一登记浙江“居民户口”。
    “城门”打开，德清县结合城镇化进程、产业发展和城镇人口集聚等实际，调整完善了德清县户口迁移相关规定，明确了有合法稳定住所等7类人员的户籍准入条件，全面放开落户限制。涉及13个相关部门，梳理了同户籍挂钩的33项政策，对其中成熟的32项实行了城乡并轨。
   消除隐忧，让农村居民“留”得下
    要让农民认同、参与“农转居”，必须保障进城落户农村居民合法权益。为此，德清早在户改全面实施前，就推行“三确权、一不变”，即对农村土地（林地）承包经营权确权、村集体资产收益确权、宅基地用益物权“三块地”进行登记确权，稳定计生政策不变。
    依法确权后，再有效赋权。德清县建立完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等相关制度；建立县、街道、村三级农村综合产权交易中心；完成全县160个村居经济合作社股份合作制改革等。农民进城镇后，其在村集体合作社中的集体资产收益分配不变，拥有的股权依旧可继承和在本社中转让，而且资产量化到每位村民身上，大家都是“股东”。
    好处还不仅仅在此。德清阜溪街道五四村委会主任阮建强介绍，股权证加上土地承包经营权证、土地经营权流转证、宅基地使用权证、房屋产权证，这些原先没有的证书，现在可直接到银行办理抵押贷款。目前，全县确定股东人数30.1万人，一户一本的村股份经济合作社股权证共发放9.07万本。
    诸多红利，让农村居民“融”得进
    “农民”变“居民”，虽然只有一字之差，但进城之后生活质量如何保障？改革获得感从哪里来？
    为此，德清对农村居民转户进城设计了“8件衣服”。即针对农村承包地、宅基地、林地的“3件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗的“5件衣服”，形成了一套完整的政策体系，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。
    此外，就业、入学、医保等都配套相应的政策，特别是医保，“城居医保”与“新农合：并轨运行。对参保的农村居民来说，缴费没有增加，但报销额度提高了5个至8个百分点。
    户改，不仅让德清当地农村居民受益，更惠及近16万的新居民人口。当地政府不仅在入学、住房等方面推行更为人性化的积分制管理，还在公共文化、出入境服务、评先选优等其他方面赋予相应的政策待遇，这让在德清的流动人口能安心工作，和谐相处。
    （黄平）