2015年11月26日上午，由陕西省杨凌示范区发起成立的国内首家农科村镇银行在四川省巴中市平昌县正式成立运营。

    本报首席记者 赵允
    在全面小康的大道上，补齐农业农村这块短板，需要大力发挥金融的支持作用。
    当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业种养大户和家庭农场等新型农业经营主体对盘活“两权”（农村承包土地经营权、农村住房财产权）存量资产、发展现代农业存在极大的现实需求。
    在陕西省杨凌示范区，金融改革是该区发动全面深化改革战争的第一战场。农村商业银行大力建设、两权抵押不断推进、农业保险逐渐发力——在杨凌全面深化改革的当下，全程的金融支撑为新型农业经营主体放开手脚大干一场提供了保障，而这一系列的金融改革举措，也为全国提交了一份农村金融改革的“杨凌答卷”。
    农村商业银行为农业发展“补光”
    为了探索农村金融改革的新路径、新模式，进一步提升杨凌农村金融改革服务水平，2012年7月11日，在杨凌示范区党工委、管委会的主导下，融入改革基因的杨凌农村商业银行正式组建成立。依托这一国有股份制商业银行平台，杨凌农村金融改革进入了紧贴市场脉搏、紧盯市场需求、紧扣改革主线的新篇章。
    2015年11月26日，四川平昌农科村镇银行开业；2016年1月22日，四川南江农科村镇银行成立；2016年3月24日，陕西周至农科村镇银行挂牌。作为陕西省首个“走出去”在省外设立分支机构的银行法人，杨凌农村商业银行的这一举措，推进了杨凌金融改革，也为杨凌金融惠农凿开了另一条通道。
    得益于四川南江农科村镇银行的支持，大部分资金用于前期技术、厂房、设施、设备投入，后续资金不足，经营举步维艰的南江宏信生物科技有限公司，用公司标准化基地用益物权证，通过第三方评估机构评估值作为质押依据，获得了300万元的授信额度，公司发展获得活力。目前，该公司生产经营正常，并扩大了规模，预计今年产值将增达2300万元。
    2015年12月24日，四川金鑫养殖专业合作社如期收到了平昌农科村镇银行发放的30万元贷款。对于急需资金购买种兔的合作社来说，这笔来自杨凌的贷款恰如一场“及时雨”。金鑫合作社负责人曾建觉得，能就近解决农业经营中的融资难题，“杨凌对农民的金融服务真的太到位了。”
    两权抵押“唤醒”农村沉睡的资产
    改革路上，“杨凌”字号的金融惠农举措不止如此。其中，两权抵押成为“唤醒”农村沉睡资产的又一力举。
    早在2010年，杨凌就在全国率先开展农村产权抵押贷款试点，过去不能作为抵押物的牛、羊、猪，棚、果、树，在杨凌都能成为农民们用于扩大生产规模的融资抵押物。
    6年来，杨凌农村金融改革的步伐从未停歇。
    如今，杨凌农村产权抵押融资贷款的改革范畴，已扩大到农产品订单、涉农科技专利、农村生产资料、农业公司股权等各方面、各领域。融资服务的对象也扩展到农民专业合作社、家庭农场和涉农企业等新型农业经营场主体。
    2015年12月28日，杨凌首笔土地承包经营权抵押贷款在杨陵区揉谷镇新集村发放。首笔抵押贷款以借款人在不改变土地所有权、承包权性质，不改变农村土地农业用途的条件下，将农村土地经营权及地上附着物作为抵押担保向金融机构申请办理借款业务，金融机构根据借款人抵押物实际情况确定农户授信额度，每户可授信5—20万。自此，杨陵区的农村土地经营权由“睡眠”状态被正式“叫醒”，摇身一变成为“三农”发展的“活资产”，开辟了一条缓解农户贷款难、担保难问题的重要途径。
    今年上半年，杨凌示范区农村商业银行共为区内的天成家庭农场等4家农业经营主体发放经营权抵押贷款4笔，共计415万元，有效解决了新型农业经营主体的融资问题。
    截至2014年年底，杨凌示范区已完成对13043户、61330亩耕地的土地承包经营权确权登记工作。另外，农村产权流转交易平台的建成运行，也为农村土地承包经营权抵押贷款业务的开展搭建了自己的台面。这项业务在农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体中的开展不但盘活了农村资产，拓宽了“三农”融资渠道，满足了“三农”融资需求，也促进了农村金融改革试点工作。
    除了土地承包经营权抵押贷款外，杨凌目前还在积极拓展农民住房财产权抵押贷款这一领域。截至“十二五”末，杨凌示范区内农村产权融资抵押贷款共发放7亿多元，融贷运营顺利实现较低风险、较高收益的良性循环。为现代农业发展、农村产业转型升级、农民增收致富提供了有力支撑。
    创新农业保险为农业发展扣上“安全帽”
    另外，运用保险资金缓解农民融资难、融资贵和融资渠道单一等问题，也是杨凌金融改革中的一个亮点。
    6月28日，在陕西杨凌和河北阜平，我国首批险资支农贷款项目同时启动。下午5时许，随着人保财险杨凌公司和生猪养殖户任中发顺利签订贷款合同，我国首笔险资支农贷款发放成功。根据现场发布的试点办法，险资支农贷款的利率低于其他机构支农贷款利率两到三个百分点。“最低只有6%，对我们农民来说特别实惠。”签好贷款协议的杨凌农民文康宁高兴地说。
    除了开创险资支农新途径外，今年以来，杨凌还在之前的基础上，继续创新政策性农业保险品种，再次确定“银保富”繁育肉牛、蔬菜价格指数、生猪价格指数、水果价格指数、肉牛价格指数、“银保富”猕猴桃、“银保富”葡萄等7个创新保险试点，以全面实现将政策性农业保险由保风险向保收益的阶段性提升，为陕西乃至全国农业保险探索提供了有益实践。
    农村金融改革的“杨凌答卷”，遵循全面深化改革的既定路线图，目前，仍在向纵深层次推进。杨凌深化农村金融改革的核心实践，是综合考虑风险补偿、配套支持、权能收益，充分发挥市场机制，运用市场规则；是融合现代金融手段，为现代农业占据更多的市场主动权，为新型农村经营主体占据更多的市场主控权，为农民占据了更多的市场主导权。
    为农户及新型农业经营主体提供一揽子综合金融服务，杨凌农村金融改革的屡屡“破冰”值得点赞，而敢啃“硬骨头”的胆识和魄力，也使得杨凌农村金融改革动力十足。