编者按：2012年开始，农业部、财政部等在全国11个省（市、区）开始进行农机报废更新补贴试点。近两年，试点范围进一步扩大到17个省（市、区），并且还鼓励非试点省份结合本省实际自行开展试点。如今，4年多的时间过去了，试点的情况怎么样？政策执行过程中遇到了什么问题？试点取得了什么样的效果？农民、监管者等各方对于这一政策又有什么看法呢？本期专题将给您一一解答。
 
    从2012年开始，我国就开展了农机报废更新试点工作，但全国的报废情况不尽人意，其中的问题该如何解决——
    报废更新补贴：破解老旧农机蹝生蹞惑 

    “报废收割机补贴了1.6万元，加上新购机补贴4万元、政府奖励的1.5万元以及报废农机的残值2000多元，报废老机子后更新买新机子自己总共花了不到4万元。”江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先说。
    对老旧农机进行报废更新补贴，是我国从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，通过试点对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机给予补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，从而加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。近年来，农机报废更新补贴政策试点在保障安全生产、普及先进机具和节能环保等方面发挥了积极作用，但也存在着一些需要调整和细化的方面。
    报废更新补贴惠民利民
    “在陕西，老旧农机服役的现象还是比较严重。比如小四轮拖拉机，报废期限应该是10年，但10多年甚至20年的机器有的都还在跑。这种超龄服役的农机，在丘陵山区占到一半还多，在经济较发达的地区也占到40%左右。”陕西省南郑县农机推广与监理中心高级工程师秦海生说，大量老旧机器的“带病”作业容易造成安全事故发生。
    当前，在全国这种老旧农机超期带病“服役”的现象可以说是十分普遍和严重，不仅造成了资源的很大浪费，而且对农机操作者的人身安全构成了极大的威胁，也对生态环境造成了很大的污染。
    为了探索一条切实有效的促进农机报废更新之路，2012年，农业部、财政部等部门开始在江苏、浙江、山东、河南等11个省（市、区）进行农机报废更新补贴试点。2016年，农业部、财政部继续在17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作。
    “可以说，这确实是一项惠农利民的好政策。”农业部农机化司安全监理处处长范学民说，近年来我国农机事故率的降低与农机更新换代有着很大的关系。
    实施农机报废更新补贴政策，推进老旧农机“退役”并更换新型机具，既能保障农机手的生命财产安全，又能有效解决报废机械长期闲置的问题，进一步提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。
    关键看报废更新是否划得来
    “只要补贴划得来，我就愿意按照程序去进行报废！”江苏省常熟市夏庄农机合作社社员、种粮大户周建忠的话代表了大多数农机户的看法。
    周建忠认为，报废机具的补贴金额目前还是偏低。据了解，目前的报废更新补贴标准，拖拉机是根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量的不同分为3000元到1.8万元不等。
    补贴标准低以及操作程序和手续繁琐等一些原因导致了申请农机报废补贴的农机户不多。
    “在实际操作中，由于农民很少关心折旧的问题，所以可以参考不同使用年限二手机的价格来设定补贴额度。比如，一台使用了10年的小四轮在农民之间交易可以卖4000元，那么，报废补偿的标准就可以制定为2000元，这样再加上废铁价值，农机户就基本可以收回剩余价值。”秦海生说。
    补贴政策还需进一步调整细化
    一方面需要调动农民进行报废的积极性；另一方面需要控制报废机器回流市场，建立完善的监管制度、回收企业资质认证制度以及再制造制度。
    在调动农民报废积极性方面，业内人士认为可从3个方面着手。
    首先，提高补贴额度。何为合理的补贴额度？农民继续使用老旧农机是因为还有经济价值，那么补贴额度的制定就应该以老旧农机的剩余经济价值来计算。
    第二，报废和更新脱钩管理。目前的报废更新政策联合实施，农民只有购置新机才能享受补贴，但很多农民报废旧机后，并不需要购置新机器。他们或者进城打工、或者改行做其他行业，报废更新政策的捆绑实施，限制了老旧机器的报废来源。
    第三，放宽报废牌证要求。因此，为促进老旧机器的报废更新，只要达到报废标准的农机，都可以进行报废处理，并给予补偿激励。（陈涛）
 
    农机报废更新补贴操作程序
    回收旧机老旧农机所有者（机主）自愿将拟报废的农业机械交售给承担农机报废更新补贴试点工作的农机回收单位（以下简称农机回收单位）。农机回收单位应当核对机主信息和报废农业机械信息，并向机主出具《报废农业机械回收证明》。回收的农业机械由县级农机化主管部门监督农机回收单位进行解体或者销毁。
    注销登记机主依照《农业机械安全监督管理条例》及其配套规章，持《回收证明》等凭证，到当地县级农机化主管部门所属农机安全监理机构办理农业机械报废手续，注销农机牌证。
    申请更新机主凭《农业机械报废更新补贴申请表》和身份证件，向当地农机化主管部门提出换购新机申请。农机化主管部门负责审核《农业机械报废更新补贴申请表》。通过审核的，机主可优先获得拖拉机或联合收割机的购机补贴资格。报废一台农业机械，只能优先获得更新一台农业机械的购机补贴资格。当地农机化主管部门为机主直接出具《农机购置补贴指标确认通知书》。
    兑现补贴农机报废更新补贴与农机购置补贴同步兑现。当年核定的农机报废更新补贴额，原则上当年使用。机主凭有效的《农业机械报废更新补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》和身份证明，在购置新机时享受农机报废更新补贴，同时按照农机购置补贴政策有关规定享受购机补贴。兑现的农机报废更新补贴额，不得高于机主实际购机款。购置新机后，应依法在当地农机安全监理机构注册登记。（王振南） 

    别让农机报废更新“剃头挑子一头热”
    自农业部、财政部、商务部2012年出台《农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，农机报废更新补贴制度已经历5年。
    之所以还在试点当中，亦没有像农机购置补贴政策一样在农机行业激起较大的涟漪，未形成市场消费的有力推手主要是因为：首先，农机报废的标准不太好掌握。其次，农机报废更新工作的一大痛点还在于旧机器的回收再利用问题。
    因此，农机报废更新补贴工作是一项系统工程，牵涉到农机产业链的多个环节，如果仅仅只有行政部门的推动，显然只能“剃头挑子一头热”，还需要全社会从各个方面共同努力，系统化地推动这个政策的完善和更好地惠农利民。（朱礼好）