在重庆，“两线合一”政策正在实施。根据国家规划，我国将分类施策解决目前7000多万贫困人口脱贫难题，其中2000多万人属于完全或部分丧失劳动能力的深度贫困户，要通过扶贫线、低保线“两线合一”，纳入低保兜底，解决其基本生存保障问题。
    开发式扶贫难解深度贫困户现实之困
    长期以来，农民脱贫主要依托基础设施改善、生产扶持、就业、搬迁安置等开发式扶贫举措，但也有部分贫困人口已丧失劳动能力或自我发展能力，传统开发式扶贫难以发挥作用，导致其贫困面貌难以改善。
    在采访中，笔者发现，有不少深度贫困户生活困苦、家境贫寒，有时连基本生活都难以维持。在重庆开县大德镇磨梁村，深度贫困户彭光荣的儿子患有精神疾病，两个孙子寄居在彭光荣家中。彭光荣高速上笔者，现在小孩读书，一年学费、生活费要花费六七千元，家里只能靠种点土地和自己在村上当保洁员贴补。
    “通过整村扶贫，镇上安排200多万元，专项用于磨梁村改善基础设施、发展特色效益农业，鼓励农民种植中药材，免费提供种苗、技术培训，并上门收购。”大德镇副镇长周浩说，对于普通贫困户，针对具体致贫原因，都有专门扶贫举措对症下药。但彭光荣这样的深度贫困户，家有疾病、小孩在上学，现有扶贫举措确实鞭长莫及。
    在重庆165万贫困户中，16万多深度贫困户因病、因残、因老丧失劳动能力或自我发展能力，需要通过低保保障基本生活。获得政府救助也是深度贫困户的共同心声和期盼。
    关键在于准确识别，确保应保尽保
    正因开发式扶贫难以解决深度贫困户现实问题，重庆将扶贫线与低保线“两线合一”，将符合条件的深度贫困户纳入低保，以财政补助的形式，使其越过扶贫线。
    重庆市民政局社会救济处处长李长富说：“‘两线合一’政策实施之前，重庆扶贫线为2736元，农村低保线为2640元，中间有96元差距。为实现两项制度衔接，重庆2015年将农村低保线提高至2760元，基本与扶贫线一致，这样深度贫困户纳入低保就有了制度基础。”
    “既要应保尽保，使符合条件的贫困户都能纳入，又要严格政策准入，防止养懒人，引发社会矛盾。”刘戈新说，重庆扶贫对象纳入低保“兜底”范围的，应同时符合三项条件：属于建档立卡贫困家庭；属于丧失劳动能力、缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他扶贫举措脱贫；人均月收入低于农村低保标准。
    李长富说，为了准确认定符合条件的深度贫困户，民政部门严格落实政策：先由基层政府对现有建档立卡贫困家庭进行筛查；随后对名单中贫困家庭进行入户调查和邻里访问；政府再调查审核结果，确定名单；最后名单公示，并由民政、扶贫部门进行联合审定。
    在重庆，纳入低保兜底的扶贫对象统一归为低保分类管理中的无劳动能力、收入基本无变化的保障家庭进行动态管理，满一年后进行全面复核。经济状况发生变化、不符合保障条件的家庭，按程序办理退保。
    低保兜底：财力可承受，政策应完善
    根据初步测算，如果16万多深度贫困户全部纳入农村低保，重庆市级财力年均需增支3.44亿元，在可承受范围内。
    据了解，以前低保线主要依据上年城乡居民人均消费增长测算，兼顾GDP增长和政府财力状况等因素，与贫困线调整标准有差别。一些基层干部认为，“两线合一”之后，应配套建立年度两线协调调整机制，使两线差距不会太大，使低保“兜底”深度贫困机制平稳运行，保证覆盖人口稳定性。
    与此同时，要进一步完善低保认定、识别机制，保障政策公正透明，避免贫困户“争低保”。“目前低保对象认定仍依靠村民评议、入户调查、张榜公示等方式，手段较为传统，要把农民家庭经济状况核查准，难度仍然不小，也难以完全杜绝优亲厚友、基层干部暗箱操作等问题。”李长富说，要把“两线合一”政策落实好，民政系统还要在传统识别措施的基础上，配套建立社会救助家庭经济状况核查系统，建立跨部门数据平台，进一步增强低保认定科学性。（李松）