土地流转是当前各地为解决“地谁来种、怎么种”采取的主要土地经营形式，却在一定程度上存在着农民收益固定、与土地割裂、非粮化倾向等问题。自2013年开始，山东高密市探索推行“土地托管”服务模式，在全市规划建设29个“为农服务中心”，形成了“3公里土地托管圈”，农民不必转让土地经营权，只需将农业生产环节全部或部分委托给“保姆”，自己便可安心外出打工，既让土地有了着落，还实现了节支增效。
    流转变托管，不要“租金”要“收益”
    高密是山东农业大县，现有耕地130多万亩。在2012年以前，高密市一直把土地流转作为促进适度规模经营的主要方式，但在实践中发现，土地流转到家庭农场、种粮大户手中，诸多问题相伴而生。
    高密市认为，土地流转存在几个方面的问题：一是农民受益基本固定，仅能获得流转土地的租金收入，享受不到规模化经营产生的收益；二是由于合同期较长，容易因流转价格等因素引发矛盾；三是经营方为追求高效益，出现种菜、种苗木等非粮化倾向。
    针对这些现实问题，高密市依托当地供销社，整合农资、农机、土地等各类农业生产要素资源，托管农民土地，供销社采取“保姆式”全托管或“菜单式”半托管方式，根据农民需求为农民种地。供销社采用先进的种植理念和技术，将托管的土地规模化经营，既降低了投入成本，也提高了产出效益。
    29个为农服务中心编织“3公里托管服务圈”
    在开展土地托管之初，高密市供销社曾为服务组织的托管范围大伤脑筋：有的服务范围过小，发挥不出规模效益；有的托管范围过大，则出现“规模不经济”的问题。经过反复实践，高密市确定了3公里的服务半径，即单个服务组织服务3万－5万亩土地，既实现最佳规模效益，又符合最佳农机作业半径，也与高密市乡镇合并前的行政区划基本吻合。
    高密市把建设“为农服务中心”作为托管服务的具体组织形式，规划在原29个建制镇（乡）分别建一个为农服务中心。高密市供销社主任邱介福介绍说，每个为农服务中心占地20亩左右，除提供从种到收的托管服务，还提供测土配方智能配肥、病虫害统防统治、农机存放维修保养、粮食烘干贮藏、鲜活农产品冷藏加工、农民培训、庄稼医院等服务。
    引入农业龙头，串起三次产业
    “通过批量采购农资，化肥、薄膜、农药、种子等厂家直供，低于市场价也能有微利，再加上大型机械规模作业的价格优势，一亩小麦或玉米，一年有150元左右的利润。”说这话的，是负责所有为农服务中心运营的孚高农业服务公司负责人仪亮。
    据了解，高密的土地托管服务，也实现了第一产业的“接二连三”，孚高通过吸引涉农龙头企业，将更多农产品附加值留在农村。高密市还依托供销社的网络优势提升了农村的流通服务，通过与京东、淘宝等电商平台合作，建立日用品、农资、农产品“三网融合”、线上线下融合的流通体系。（刘宝森）